协调，才能和谐

http://www.sina.com.cn 2006年03月04日09:30 解放日报

　　“没有农村的小康，就没有全国的小康；没有农村的和谐，就没有全社会的和谐；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。”

　　今年全国“两会”上，社会主义新农村建设成为热议焦点。代表、委员们提出，破题“三农”，不仅仅要着眼于解决农民的生计问题，更要立足于统筹城乡经济社会发展的大方略，唯有协调发展，才能实现和谐。

　　农村稳社会安

　　农业丰，则基础强；农民富，则国家盛；农村稳，则社会安。

　　“十一五”伊始，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，成为中央连续3年来第三个有关“三农”工作的一号文件。李金生代表直言，目前，我国大部分人口在农村，9亿农民占了全国人口的70%。“‘三农’问题关系着国家发展的全局，更是党和人民事业的基础。社会要和谐，城乡的差别就应缩小。”

　　然而，当前农业和农村发展仍然处在爬坡阶段。一组数据让代表、委员们揪心：自1997年之后，全国城乡居民收入差距连年明显扩大，目前仍达到3.21；农村初中文化程度以上的农民不到四成，远低于城市65.4％的水平；全国约一半行政村没有通自来水；六成以上农户尚未用上卫生的厕所；1.5亿农户需要解决燃料问题；2％的村庄还没有通电……

　　突破城乡二元结构制约，必须把城市和农村作为一个整体来筹划。当前，我国正处在有利于实现突破的战略机遇期。尹继佐代表认为，两年来，科学发展观已深入人心，构建和谐社会也成为各界共同努力的目标，这两大关键词其实与建设社会主义新农村一脉贯之。“只有在科学发展观统领下，让城乡居民、不同地区的农民生活随国家发展一起‘水涨船高’，才能实现真正的大和谐。”一些代表、委员提出，目前我国人均GDP已超过1000美元，这从物质上为实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略，建设社会主义新农村奠定了良好基础。

　　在“流动”中交融发展

　　实现协调发展，必须要让地区之间“动”起来。许多代表、委员提出，谋出路，走出去才有路；反之，困在家里只会更困难。

　　黄富荣等代表提出，建设新农村，要在两个“转移”中谋求协调发展：产业布局重心向农村有梯度地转移；农村人口有规划地向城镇转移。

　　不少发达国家，从事农业生产的人口占全国总人口的10％，少量人口耕种大量土地，才能产生规模经营的效果。而我国，9亿农民人均占有土地仅在1亩左右。尹继佐代表提出，推进工业向园区集中，同时引导农民向城镇集中，让生产、资源等各种要素在城乡之间进行有机重组，通过在农村形成产业和人口集聚的新高地，实现城乡一体化。

　　一些上海代表提出，目前上海郊区正在发挥都市层的承接、服务、生态三大功能；郊区250万劳动力，已有180万人转移到非农就业岗位，这使市郊城市化水平达到54％。国际大都市发展历史表明，当城市化水平超过50％以上，社会形态就开始向城乡融合方向发展。

　　邱长元委员表示，目前，城乡隔阂不仅体现在经济发展的不平等上，更体现在相互之间的不了解甚至误解上。现在不少城市青年对农村没有概念，而建设新农村，必须建立在城乡相互了解，不同地区相互信任的基础上。城乡之间的思想和信息只有在“流动”中才能交融，在交融中形成和谐。

　　一体化也要个性化

　　城乡一体化，是在高度工业化、城市化的基础上，突破城乡二元结构制度，使城乡经济、社会、生态、人口、资源和环境实现融合协调、一体化发展。不少代表、委员指出，一体化不是一样化，更不是要消灭农业、消灭农村。

　　杨邦杰委员坦言，农村基础差，是差在基础设施上。当务之急是要扩大公共财政覆盖农村的范围，大力加强农村基础设施建设。要像抓经济特区那样抓农村的基础设施建设。"这不但可以提高农业的综合生产能力，增加农民的就业机会和收入，还会扩大内需，为国家经济社会发展带来新的动力。"

　　一些代表、委员提出，我国农村是一个整体，建设新农村必须着眼于更宽广的视野。处在东部沿海地区，上海要按照率先实现农业现代化的要求，努力在完善农村基础设施建设、规划村庄建设、发展社会事业上探索新经验。李金生代表说，上海郊区20世纪六、七十年代为城市送大米粮食，八、九十年代为城里送蔬菜，现在要为城市和其他地区送"气"。这个"气"，不是指简单、狭义的空气，而是指现代化农村应有的功能和效用。社会主义现代化国际大都市新郊区新农村一定要在出形象、出效益、出人才方面有新的作为、新的贡献。（本报北京3月3日专电）

　　本报特派记者孟知行谈燕