农工党中央建议建立环境公益诉讼制度

　　“局外人”也可打环保官司

　　本报北京今天消息特派记者尹安学、余姝、李宜航、崔朝阳、严丽梅报道：让人人都可以打环保官司！针对近年来重大环境污染事故不断的现状，昨天，农工党中央建议在全国建立环境公益诉讼制度，允许未受污染直接影响的个人进行环境诉讼。

　　环保法允许公益诉讼

　　环境公益诉讼制度，是指特定的国家机关、相关团体和个人，对有关民事主体或行政机关侵犯环境公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究行为人法律责任的制度。公益诉讼的最大特征是事件本身侵犯了大众的利益，即便对自己没有直接影响，也可以向法院起诉。

　　我国《环境保护法》已经明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”据不完全统计，我国每年约发生2000多件环境侵权案件，其中，重大环境侵权案件约占3％，特大案件约占1％。但由于《环境保护法》对公益诉讼并没有细化操作方式，环境公益诉讼一直很难进行司法实践，一些环境维权举步维艰。

　　鼓励公益诉讼推进环保

　　农工党中央指出，从发达国家实践看，建立环境公益诉讼制度，是运用法律手段保障环境公共利益的一种有效办法。

　　经过详细调查，农工党中央指出，我国现行的环境保护管理手段和措施还比较薄弱，环保行政执法很难到位，更有一些地方的环境管理部门为了保护狭隘的地方利益，对环境问题视而不见，甚至放任自流。某些企业、某些地区在高额利润的驱动下，为了自身的眼前利益，不惜以牺牲其他企业、其他地区的资源和环境为代价。

　　农工党中央认为，“建立环境公益诉讼制度，形成民事责任、行政责任、刑事责任‘三责并举’的环境违法制裁机制，有利于依法加大环保力度，防止环境问题的发生和恶化。”

　　突破直接利害关系限制

　　农工党中央指出，环境公益诉讼的原告资格应突破我国现有的诉讼法律“直接利害关系”的限制，实现原告资格的扩展，检察机关、环保非政府组织、个人等三类主体都应具有提起环境公益诉讼的权利。

　　为鼓励和激发公众积极参与维护环境公共利益，在环境公益诉讼费用上，由国家承担法院审理案件的裁判费用，实现审判成本的“公共负担”。其它诉讼费用，如律师费用、鉴定费用等，仍应由败诉人承担。同时，应考虑建立由国家对胜诉原告给予适当物质利益补偿的机制。

　　（栩／编制）