从源头上解决群众信访问题

　　市领导在全市信访工作会议上强调

　　从源头上解决群众信访问题

　　深圳商报记者陈晓薇

　　【本报讯】南山区桃源街道办事处成立三年来，共处理各类矛盾纠纷1105宗，其中80％以上的信访问题通过调解方式解决。同时，由于办事处实行信访司法合署办公，注意运用法律手段解决社会矛盾和纠纷，使群众“信访”更“信法”，逐步形成了依法解决信访问题的良性循环。2005年，群众到办事处上访数量只有120宗，比2003年下降了近一半。

　　桃源街道办由此成为我市信访工作的一大亮点。昨天下午，我市各区、各部门和单位的150多名信访战线的负责人，实地参观了桃源街道办及其下属的龙光法律工作站，交流信访工作经验。在随后召开的全市信访工作会议暨基层信访工作现场会上，市委副书记、市纪委书记谭国箱强调，今年全市要加强基层基础工作，着力提高从源头上解决信访问题的能力，构筑信访工作第一道防线。

　　南山区四个创新抓信访

　　桃源街道办事处主任邓天才介绍说，该办事处把发现矛盾、解决矛盾和人民调解、法制教育结合起来，探索出“一合”（信访办与司法所合署办公）、“两进”（信访工作进社区、进企业）、“三调”（领导调控、信访调处、人民调解）、“四结合”（把化解社会矛盾与人民调解、树立法律权威、法制宣传教育、加强基层基础建设相结合）的信访工作模式，基本做到小矛盾不出社区，大矛盾不出街道，把绝大多数信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，2005年从办事处到区政府、市政府越级上访人数较2004年均下降了一半以上。

　　南山区委书记叶民辉在介绍工作经验时说，南山区信访工作主要抓了四个创新。一是创新工作思路，区委区政府把主要工作精力，从过去直接“抓项目、抓经济”转变为“抓稳定、抓环境”上来；二是创新工作格局，落实领导带头包案制，履行属地责任制，实行责任倒查制，从“信访干部抓”、“部门抓”转变为“领导抓”、“全社会抓”；三是创新工作方法，从“被动受理、头痛医头”转变为“主动预防、标本兼治”，从源头上减少矛盾；四是创新工作观念，从“重行政手段、靠领导拍板”转变为“依法接访、依法解决”。

　　从源头上解决信访问题

　　谭国箱在会上就做好2006年全市信访工作进行了部署。他说，总体来讲，2005年全市的信访形势呈现出越级集体上访数量有所下降、过激违法上访有所减少、信访秩序有所改善的可喜变化。当前，要充分认识到我市信访工作的长期性、复杂性和艰巨性，突出重点，努力推动2006年全市信访工作取得更大成绩。

　　一是要深入贯彻实施《信访条例》，努力推进信访法制化进程。要切实强化各责任主体的责任；大力宣传《信访条例》等法律法规，依法规范信访人的信访行为；严格按《信访条例》的规定办事，依法规范各级国家机关及其工作人员的信访工作行为。

　　二是大力畅通渠道，进一步健全和完善社情民意反映机制。要进一步抓好领导接访工作，使之成为我市信访工作的一个“品牌”；进一步完善电话、互联网、广播等多种沟通方式。市信访办今年要抓紧筹建“12345”全市统一的政府便民电话服务平台，将全市各区、各部门、各有关单位的专线电话、投诉和咨询电话整合起来，以提高政府公共服务水平；进一步改进信访信息和调研工作。从群众最现实、最直接、最关心的利益问题入手，深入开展调研，找出问题的本质及发展趋势，推动有关部门完善政策法规、健全体制机制、改善服务管理。

　　三是要以“基层基础年”和“城市管理年”的落实为抓手，全面加强街道和社区信访基层基础工作，夯实基层基础，从源头上解决信访问题。要加强基层信访机构和信访网络建设；加强基层信访工作责任体系建设，赋予街道、社区统一协调处置发生在辖区内信访问题的权利；深入开展矛盾纠纷的排查调处工作。高度重视群众的初信初访，落实首办责任制，做到群众第一次来信、第一次来访就把问题妥善解决，防止由来信转为来访，由来访转为群体性事件。

　　四是加大协调督办力度，切实抓好信访突出问题的解决。

　　五是加强信访部门和信访干部队伍建设，努力提高做好新形势下信访工作的能力和水平。市领导戴北方、廖军文参加了会议。