快马扬鞭满眼春

　　一幢幢标准化的厂房、一个个崭新的蔬菜大棚、一排排漂亮美观的新居……如今宁国市农民的生活真是今非昔比。

　　汪溪镇农民陈堂林，刚从中健竹胶合板有限公司下班回来。“每天骑自行车上下班，家能照顾，钱也不少挣。我们村在工厂上班的有200多人哩！”目前，在宁国工业园区，有近10万名像陈堂林这样穿“工装”的新型农民，年收入达6亿元。这只是该市深化农村综合

改革建设新农村的一个缩影。2005年，宁国市地方生产总值达64亿元，财政收入7.5亿元，农民人均收入4046元。自2000年以来，县域经济综合实力一直位居全省首位的宁国市，以综合改革为抓手，从更高的视角、更宽的层面构筑社会主义新农村。

　　先人一步的体制改革，是宁国造就县域经济迅速崛起的重要动力之一。上世纪末，宁国市率先在全省建立农村最低生活保障线制度，促进农村贫困群体生活保障和生活稳定；2001年，组织实行乡镇区域调整，将原有29个乡镇和231个村合并重组为19个乡镇、街道办事处和109个村，制定中心镇、重点镇发展战略，加快城乡发展一体化进程；同年6月，启动公共财政支出改革，在全省第一个将教师和乡镇人员工资集中在市财政统一发放；实行“村干乡管”，村干部基本工资和绩效工资相结合的结构工资制，加强村级组织建设。

　　家住港口镇港口村的秦朝旺因做手术花去医药费2.3万元，因参加了新型农村合作医疗，手术后拿到9887元补偿金。这让秦朝旺激动万分，没想到农民看病也能报销！宁国市自2003年6月被确定为全省新型农村合作医疗试点市以来，目前参加人数已达27.7万多人，占农村总人口的94.57%%。新型农村合作医疗制度的建立和发展，真正解决农民有病不敢看、有病看不起的大问题。

　　2004年，宁国市组织实施以“主官合一，交叉任职；公推竞选，差额直选”为主要内容的乡镇领导体制改革试点工作。改革后，3个试点乡镇的领导职数统一为7人，平均年龄由原来的38.6岁下降到35岁，大专以上文化程度的达90%%以上。在乡改试点镇梅林镇，投资80万元的水泥路已开工建设，投资120万元的梅林水泥公路已竣工，投资200万元的沙元公路正在浇注，全镇集中财力、人力加强中心集镇建设，为招商引资搭建平台，仅去年就引进企业18家，引进资金4000余万元。

　　“前有标兵，后有追兵。”宁国把自己摆在更重要的坐标上。今年，以深化完善为主题的新一轮农村综合改革，又在宁国市全面展开。

　　乡镇领导体制和管理体制改革的深化，是今年工作重点。宁国市将现有乡镇公务员编制压缩10%%，逐步建立“三农”社会化服务新体系；将全市行政区调整为13个乡镇、全市行政村合并为100个左右；乡镇干部、教师工资在由市财政直发基础上，逐步推行市乡统一的津贴制；建立乡镇发展引导资金，今年预算安排500万元引导奖励资金，鼓励加快乡镇集中区基础设施建设，增强乡镇发展能力；实施农业龙头企业提升工程。对新进入宣城市级、省级、国家级重点龙头企业的，分别一次性奖励1万元、5万元、20万元；今年安排专项资金1000万元，着力改善农村发展环境。

　　该市逐步完善农村教育、公共产品供应、农村保障、长效管理等机制。建立健全教师终身学习制，确保全市幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率达100%%，90%%以上的小学专任教师达大专以上文化水平、70%%以上的初中专任教师达本科以上文化水平；完善农村公共产品供应新机制，对农村基础设施等公共产品坚持以县以上财政投入为主，投入8000万元实施“村村通”工程，用3年时间完成600余公里油（水泥）路建设任务；积极开展生态村建设，用5年时间建成50个生态样板村；加大农村劳动力职业技能培训力度，每年培训5000人次以上；每年投入25万元引导资金投入乡镇文化场所建设；实施电视信号进村入户工程，构建覆盖城乡的电视网络；建立失地农民保障制度，采取纳入养老保险、组织就业培训、实行农村低保等方式，解决城镇失地农民生活保障问题；健全村干部养老保险常规机制，积极帮扶农村特困党员；完善并提高贫困生救助制度，逐步实现“两免一补”。

　　宁国正在通过推进二元结构一元化、城乡发展一体化、社会生活文明化，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市四大战略，逐步将宁国建设成为长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市，争取再次进入全国百强县行列。