先起草社会保障法更有必要

　　出台《社会保险法》或《养老保险法》，强化社会保险制度的法律效力，其实只是某些代表的个人良好愿望，并非当务之急。《养老保险法》只是针对某个方面的法律，《社会保障法》才是涵盖全局的法律。在两者的轻重缓急方面，我更倾向于后者。

　　养老保险只是社会保障的一个内容，目前我国在社会保障方面还有很多工作要做，如果说要从法律上加以强化的话，先起草社会保障法更有必要。其实目前在法律界，也形成

了两大派观点，一是认为先针对具体问题立法，比如说养老保险法、医疗保险法或者失业保险法等；另一种观点就是先设立事关全局的法律，比如社会保障法。因为一部社会保障法就足以涵盖社会保障的方方面面，何必再去浪费大量的人力物力呢？

　　具体到养老保险，它其实包括两个方面的问题，一是资金的来源问题，二是资金的使用问题。目前，养老金的征缴主要来源于企业单位和职工，很多地方出现征缴难的问题。政府应该将其纳入公共财政预算，通过做实个人账户等办法，解决养老金的来源问题。由于相关法规的缺失，一些地方出现了挪用养老金、巧立名目乱收费等问题，这就涉及到规范使用养老金的问题。政府应该在这方面担负起自己的责任。我们现在一直在提倡的政府转型，就是希望建设服务型的政府。政府的转型首先需要法律的转型。法律转型与政府密切相关的是涉及到大量的行政立法。所以，全国人大在立法方面的任务相当重，具体会采纳法律界哪一方面的看法，现在还不好说。

　　在国家财力允许的情况下，扩大社会保障，国外有很多可参照的范例。比如那些“福利型国家”，像瑞典、英国等，实行“从摇篮到坟墓”的社会保障办法，保障对象遍及全民，保障项目贯穿人生的各个方面，除了有完善的法律加以规范之外，他们的资金来源比我们多。他们普遍开征社会保障税，光这一点，我们国家目前就难以做到。本报特派记者 陈 立 采访整理

　　专家档案

　　李曙光

　　1963年出生，是我国第一位法学博士，现任中国政法大学研究生院副院长，破产法与企业重组研究中心主任。兼任中国经济体制改革研究会研究员，中国改革基金会学术委员会委员，美国斯坦福大学法学院公司治理研究小组成员，国际破产协会中国区协调人，中国法学会经济法研究会理事，西南财经大学法学院兼职教授等。研究方向为法律与经济、法治改革、法制史等，在国内外具有广泛影响。