立法打掉养老保险拦路虎

　　★人群从一保险公司的指路牌边走过。社会保险保障是今年两会的热点话题之一。记者 殷建军 摄

　　“目前在社会养老保险工作中有三大拦路虎。”昨日，来自湖南的全国人大代表谢

朝月直言，中国进入老龄化社会，但目前养老保险还存在着种种弊端。谢朝月代表准备向此次全国两会提交建议，建议立法解决目前社会养老保险工作中的三大难题。

　　这三大难题是：征缴难、扩面难、执法难。

　　养老保险费征缴难

　　案例：湖南省永州市，虽然每年社保机构使尽了浑身解数抓征缴，但累计养老保险费欠缴额仍高达6900多万元。

　　谢朝月指出，目前，我国对养老保险费的收缴，仍然采取行政手段，尽管有的地方政府，也先后多次发出文件，要求企业按规定及时足额缴纳养老保险费，但就是落实不了。

　　原因有很多，有些困难企业缴不了，一些有钱的企业不愿缴，还存在“缴费吃亏论”。有的民营企业和个体户从业人员不是全员参保，而是只给身边的人和少数骨干缴费，将大部分人拒之门外。

　　“更重要的是劳动者自我保险意识差，有的对上班不开工资要问个明白，但未缴纳养老保险费却无人问津。”谢朝月说。

　　养老保险扩面难

　　案例：截至2005年底，永州市按年人均征缴2000元养老保险费计算，如民企从业人员全部参保至少每年可征收养老保险费0.74亿元。但实际上全市大部分民营企业均没有按规定参加社会养老保险。养老保险向民营企业延伸的渠道不畅，民营企业和个体工商户参保率很低。

　　扩大养老保险覆盖面、加大养老保险征缴力度来提高养老保险基金的支撑能力刻不容缓。谢朝月指出，目前纳入养老保险体系的只是社会成员的一部分，即主要是国有企业单位及其职工。随着近年来我国国有企业改革改制进入高峰期，国有企业的参保人数也在减少，退休人数急剧增加，养老保险基金的支撑能力形势严峻，但民营企业的许多劳动者没有参加社会养老保险。

　　养老保险执法难

　　立法还较滞后，缺乏具有权威性、规范性的法律。谢朝月认为，到目前为止，我国社会保险法尚未出台，即使有了一些行政法规，也因配套措施不全，很难操作；参保的范围、对象、支付标准不统一，国家、省、市、县政府出台的政策规定有宽有窄，往往出现落实难；处罚手段不到位，没有相应的执法部门，致使强制性的养老保险软弱无力。

　　鉴于以上种种原因，谢朝月代表建议国家应尽快出台《社会保险法》或《养老保险法》强化社会保险制度的法律效力，通过法律手段强化社会保险工作，使这项工作尽快走上法制化轨道，确保社会长治久安。本报特派记者 周华平

　　谢朝月

　　1945年8月出生，湖南津市市人，汉族，中共党员，大学文化。

　　1968年9月毕业于湖南师大生物系；1968年10月至1983年5月历任蓝山县革委会干事、妇联副主任、县委组织部主办干事、县人事局副局长；1983年6月至1996年2月历任地区妇联主任、中共零陵地委委员、中共零陵地委副书记；1996年3月至2001年5月任中共永州市委副书记，2001年6月至今任永州市人大常委会主任、党组书记。