教育社保自主创新 一位人大代表的参政“日历”

　　近一个月来，全国人大代表、正泰集团董事局主席南存辉十分忙碌，他奔波于温州、上海之间，广泛听取普通百姓、各地浙商和政府部门的意见建议，厚厚的笔记本记了好几本。记者日前打开了这位人大代表的参政“日历”，并随机察看了其中3天的行程——

　　教育不均衡令人焦虑

　　2月21日，星期二

　　今天主要考察教育问题，希望通过对温州情况的了解，见一斑而窥全豹，为全国的教育均衡发展建言献策。

　　在温州市人大常委会的座谈会上，市教育局的一位负责人直言当前教育发展的非均衡状态，如：地区与地区之间的不均衡、城市与乡村之间的不均衡、同级同类学校之间的不均衡、不同类别学校之间的不均衡、弱势群体子女与普通子女之间的不均衡，等等。在众多的不均衡中，城乡之间教育发展的不均衡尤为突出。

　　温州经济发展闻名全国，但教育水平在浙江不算高：一是教育经费投入不足制约教育优先发展。二是弱势地区优秀师资流失严重。现在各地广开才路，教师流动比较容易。某县一个优秀教师要求调到市区，县里不放，她很快离职到上海发展去了。三是弱势群体教育难题多。

　　下午在乐清调研。反映最突出的是建校用地紧张，严重制约了办学规模的扩大和办学条件的改善。在该市某镇，用于征地建校的钱早已付给农户，可用地指标几年下不来。他们担心农户把钱用光了，将来征地还会有些什么麻烦。

　　南存辉思索：导致目前教育发展不均衡问题的原因，主要是体制不顺，机制不活，投资主体不明确。从乐清市岭底乡视察回来的路上，他沉思良久，打算草拟一份材料，反映对促进教育均衡发展的想法，在“两会”期间向大会提交。

　　在颠簸的路上，南存辉代表和公司林可夫副总裁通了话，嘱咐他牵头调查本公司有多少职工子女在当地上学，可否和教育部门联系，由公司提供部分基金，指定员工子女在某一个学校就读，享受免收“捐资建校费”的待遇，以减轻员工负担，解除他们的后顾之忧。

　　“社保”大伞要覆盖到所有劳动者

　　2月23日，星期四

　　今天到温州市劳动与社会保障局去调研。从介绍和调研看，当前社会养老保险面临四个问题：

　　一是法律法规滞后，操作性不强。关于社会养老保险，缺乏独立的法律法规，劳动法中仅是一笔带过。1991年进行养老保险制度改革后虽多次修改，但还不系统，很多地方只能靠各级政府的红头文件来执行。总体讲，处于无法可依的境地。

　　二是政出多门，标准不一。同一种社保模式，劳动部门在管，人事部门在管，民政部门也在管，而且各定各的标准。“一管就死，一放就乱”。

　　三是认识偏差，没有摆到恰当的位置。劳动保障部每年都要下达参保指标，提出扩面要求，但地方政府考虑的首先是ＧＤＰ，是税收，一些地方甚至提出“经济要上，扩面要让”，把降低参保指标作为一种激励制度。温州一家大企业的老板说：“我知道让员工参保是一个企业的社会责任，但我如果履行了这样的责任，负担就会加重，企业就得关门！”持这种认识的人不在少数，客观上阻碍了企业社会保障制度的推行。

　　四是宣传不到位，维权不得力。现在都知道宣传重要，但“落实”到某些媒体它就要收费，劳动部门很为难。在维权上，劳动法本来就是弱势群体（员工）的保护法，而企业和员工又是一对矛盾，我们去维权必然得罪企业，而我们没有办法制约企业，唯有靠上级领导重视。领导不重视，什么也办不成。所以有人编了这样的顺口溜：“工商靠执照，财税靠罚票，公安靠手铐，社保靠领导。”

　　……

　　南存辉思索：看来，加快完善法律法规，在全国上下形成共识，切实保障全体劳动者的权益，是当务之急。

　　“自主创新”该如何创？

　　2月25日，星期六

　　一个整天，主持了两个会议，一个共同内容是请来自各个行业的企业家为自主创新献计献策。

　　围绕这个话题，企业家们碰撞出许多思维的“火花”。“重奖之下有科技！”一个阀门企业老总的发言让人耳目一新。他认为目前国家对技术创新的激励还不够，以一项重大科技成果为例，假如就奖励500万元，所得税至少占去100万元；为考虑各种平衡，起码要为社会公益事业赞助100万元。而这么一个系统工程，不知涉及多少环节，多少人员，剩下300万元，每人能分到多少？而其中许多人为了某些重大科研，花了毕生心血。他主张通过政策引导、政府重奖，倡导全民重视科技，真正使科普工作走向社会。

　　“管理创新是保障。”一个电器行业的老板说，现在很多企业没有自主创新，甚至没有一般层面上的技术创新，表面上看是企业不重视，欲望不强烈，深层次的原因是管理基础薄弱。民营企业机制是活的，管理是乱的，管理水平提上去了，可以大大推动技术创新。这方面，企业要自觉，政府也要引导一下。

　　温州市经贸委主任黄河则将自己的认识概括为五句话：创新是灵魂，投入是关键，人才是根本，要素是基础，制度是保证。

　　南存辉思索：看来，最重要的是产业政策导向。要强化企业自主创新，国家的产业政策导向非常重要，如果政策导向高新技术产业，企业的投入自然会集中到这方面来；如果导向房地产等其它行业，当然大家都会去追逐那些行业的。

　　建议国家建立高新技术产业创新基金。同时要给“民间银行”合法地位。 (新华网上海频道记者慎海雄、张乐3月5日报道)