十一五：应急救援体系实现全覆盖

　　●关键词6安全生产

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强安全生产科研开发、监管监察和支撑体系建设。实施重大危险源普查和监测监控，加大安全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可制度。

　　安全生产是关系到老百姓生命攸关的的大事，十一五期间，我们国家如何遏制重特大事故，促进全国安全形势好转？记者就此采访了国家安监总局局长李毅中。

　　新京报：2005年全国的安全生产状况是什么样的？

　　李毅中：应该说，2005年全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但依然十分严峻。重特大事故多发势头尚未得到有效遏制，特别是煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重。

　　新京报：为什么关停了那么多矿井，还是难以遏制事故频发的势头呢？

　　李毅中：原因是多方面的，主要有：一是安全措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二是企业安全生产主体责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。

　　五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。六是煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采。七是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。八是一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。

　　对这些问题，我们要采取标本兼治，重在治本的措施，认真加以解决。

　　新京报：今年是“十一五”规划的开局之年，安全生产有什么新举措？

　　李毅中：温家宝总理在全国安全生产工作会议上提出了十项任务和四个方面的要求。为贯彻落实温家宝总理讲话精神，我们提出在2006年要突出抓好“四个突破”，即：遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探索实施治本之策、加强企业安全基础管理四个方面实现新的突破。

　　新京报：新成立的国家安全生产应急救援指挥中心，其主要职能是什么？有没有一些新举措？

　　李毅中：国家安全生产应急救援指挥中心负责综合监督管理全国安全生产应急救援工作，并协调指挥事故灾难的应急救援。下一步要抓紧建立覆盖全国各个行业和各地的安全生产应急救援体系。

　　新京报：改善安全生产状况有什么目标吗？

　　李毅中：2004年《国务院进一步加强安全生产工作的决定》提出了三个阶段的奋斗目标。到2007年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转；到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。

　　本报记者张剑锋

　　-难点

　　安全观念文化落后需改善

　　安全生产专家罗云教授表示，安全发展应成为基本国策

　　“有了很好的规划之后，难点就落在规划的落实上。”

　　3月2日，国家安全生产理论专家组成员罗云教授说。在罗云看来，要保障国家安全生产“十一五”规划的有效执行，需要将“安全发展”作为一项基本国策来提倡，并有充足的安全投入作为保证。

　　罗云说，近几年发生的重特大事故，都是人为责任事故。这主要与我国长期以来“安全观念文化”落后现状分不开。罗云指出，过去推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，人的生命和健康与“事业”相比往往置于之后的表现，这都反映出我国“安全观念文化”的落后。

　　罗云建议，把安全生产作为基本国策固定下来，使其成为构建

　　本报记者吴学军

　　-话事

　　希望安监工作也受监督

　　河南平顶山一煤矿主(不愿透露姓名)：不管处在哪个时期，从事煤矿开采，都应该把安全生产放在首位，不能拿生命开玩笑。

　　前几年可能做得不行，现在好多了，但问题依然存在。在我们这里，小煤矿出事故很多，随便打个井，什么排风、瓦斯都不管，就开采了，而且出了事故还隐瞒不报，一个人死了赔个20万就了事。所以还是希望政府加大力度抓安全生产。

　　其次，希望对安监工作也要监督，一些监察人员和矿主勾结，对没有生产许可证、私自开采行为睁一眼闭一眼。建议人大、政协能够参与到监督工作中来。第三，希望加快整治小煤矿的步伐，虽然国家三年内要解决小煤矿问题，但就在这段时间里，小煤矿的开采工作很容易出事故，而且造成资源的浪费。

　　本报记者吴学军

　　-数说十一五

　　35%

　　建立安全生产指标考核体系，到2010年单位国内生产总值生产

　　25%

　　到2010年工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%.

　　三级

　　建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。

　　相关专题：新京报2006全国两会报道