解读温总理政府工作报告 关注就业和社会保障

　　【龙虎网报道】扬子晚报据新华社北京3月5日电2005年取得了显著成就

　　国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时说，2005年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

　　——经济平稳较快发展全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政

收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

　　——改革开放迈出重大步伐一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

　　——社会事业取得新进步科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。

　　——人民生活进一步改善城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

　　关注就业和社会保障

　　国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时说，要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。

　　温家宝强调，加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。

　　研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。

　　温家宝强调，要使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

　　扩大消费需求四大关键

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，要扩大消费需求，优化投资结构。

　　温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷。

　　分析五大困难和问题

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，分析了经济社会发展中的困难和问题。

　　温家宝说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

　　温家宝指出，我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。

　　温家宝说，我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

　　农民减负的三个时间点

　　温家宝总理5日在政府工作报告中，提出种粮不再纳税，义务教育阶段孩子无需交纳学杂费，看病可享受合作医疗优惠这三大举措实施的三个清晰的解决时间点。

　　——2006年3月至4月间，进入春耕时节的中国9亿农民，无需再像往年一样在此时交纳农业税，在我国实行了长达2600年这个古老税种从此退出历史舞台。据国家税务总局测算，2006年全面取消农业税以后，与农村税费改革前相比，全国农民共减轻负担1250亿元。

　　——到2007年，中国农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费，这一政策将惠及超过1．6亿的农村中小学生。今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。财政部称，这一举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。

　　——到2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度，农民看病可享受这个政策的优惠。今年将把新型农村合作医疗试点范围扩大到全国40％的县。中央和地方财政今年对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。

　　“三个实实在在的举措，三个清楚的时间点，缓解9亿农民税赋重、上学贵、看病难三大生活负担。”全国人大代表何文杰评点说：“这是政府作出的有力承诺！”

　　八大约束性指标凸显政府责任

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　　这8大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：

　　“十一五”时期全国总人口控制在13.6亿人；单位ＧＤＰ能耗降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；耕地保有量保持1.2亿公顷；主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到20％；城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人；新型农村合作医疗覆盖率提高到80％以上。

　　上海市发展和改革委员会副主任俞国生代表说，这些约束反映了政府对很多问题的重新认识和把握，更加强调经济社会和谐发展以及以人为本。