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“十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。这8大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：———“十一五”时期全国总人口控制在13.6亿人；———单位ＧＤＰ能耗降低20％左右；———单位工业增加值用水量降低30％；———耕地保有量保持1.2亿公顷；———主要污染物排放总量减少10％；———森林覆盖率达到20％；———城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人；
———新型农村合作医疗覆盖率提高到80％以上。“经过十个五年计划的积累，我们取得了很大发展，但又出现了资源环境约束矛盾突出、经济社会发展不协调的新问题。‘十一五’期间要实现又快又好的发展，必须妥善解决这些问题。”安徽省经济委员会主任杨振超代表解释说。与此同时，代表们注意到，经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的。所谓预期性的，是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府综合运用各种政策引导社会配置资源，努力争取实现。俞国生代表说，这几年的经济运行情况表明，市场规律正在逐步起作用，而且经济增速要给结构调整、资源节约、环境保护留更多空间，没有必要在增速问题上设置硬性指标。（新华社北京3月5日电）
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