上海：有望全面推广欠薪保障金

　　3月6日消息“上海施行的欠薪保障制度运行几年下来，为400万劳动者提供了保障。这就好像储备下一大缸水，一旦发生了火灾，我们就能及时救火”。上海市劳动与社会保障局局长祝均一代表告诉记者，只在小企业施行的这一制度今年有望推广到申城绝大部分企业，让保障范围扩大到更多人。

　　为了更有效快速地从制度上保护劳动者的合法权益，避免因欠薪引发群体性矛盾和

社会动荡，保证经济良性发展，祝均一代表此次将连续第二年提出制定《欠薪保障法》的议案。

　　欠薪影响社会稳定

　　据介绍，拖欠劳动者的工资、社会保险是用人单位违反劳动保障法律法规的主要表现。以上海为例，劳动保障部门查处的违法案件中约25%跟欠薪有关，并呈继续增长之势。2005年全国人大常委会《劳动法》执法检查中也发现，在劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，拖欠职工工资问题非常突

　　出。欠薪欠保，特别是欠薪欠保逃匿引发的群体事件呈上升趋势，严重影响社会稳定。

　　祝均一代表指出，从《劳动法》和相关规章的规定看，欠薪欠保的违法性毋庸置疑，《劳动保障监察条例》等有关法规和规章中也有相应处罚规定。但由于欠薪欠保的情况很复杂，有的是用人单位无力支付，有的是业主逃匿。因此，虽然在现有法律法规中，劳动者获得报酬的权利是明确的，但要把法定权利变成现实工资，还有赖于专门的法规保障。从保证劳动者实际获得报酬，解决基本生活、避免社会矛盾的目的出发，应当制定《欠薪保障法》。

　　应当专设《欠薪保障法》

　　他特别指出，市场经济的发展，对企业退出机制特别是破产制度提出了新要求。从正在酝酿的《破产法》修正草案看，其适用范围将从国有企业扩大到所有商事组织；在清偿第一程序中，除劳动者被拖欠的工资、保险福利可以得到偿付外，还应计发劳动者的经济补偿金。这种改革是市场经济的必然要求，但从我国目前状况看，如果缺乏《欠薪保障法》的支持，改革很难取得成效。这是因为，一旦大量企业进入破产程序，兑现拖欠职工工资、保险福利、经济补偿金的压力将非常大，矛盾将非常尖锐。企业、政府或任何组织都不可能包揽职工安置问题。2004年，上海市对2216户企业涉及40余万从业人员的一项调查结果也显示，70%的企业要求对欠薪保障制度立法。

　　大企业今后也将参保

　　随着社会主义市场经济深入发展，由于竞争加剧、诚信体系缺失等多种原因，用人单位拖欠劳动者工资、社会保险的情况越来越普遍。祝均一代表表示，设立《欠薪保障法》可以通过国家立法程序来解决这一问题。他透露，今年上海有望将欠薪保障的相关规定从部门规章升格为政府规章，这样就能保障更多职工的利益。他希望今后在上海能将300人以上大企业也逐步纳入制度，进一步加大保障的力度。

　　在上海，欠薪保障制度目前在300人以下的小企业施行已有近3年的历史。此前发生老板逃逸、企业倒闭等情况时，劳动者靠打官司要回工钱往往时间比较长，有了欠薪保障金“托盘”，一旦发生不幸，可以通过基金先行垫付，帮老百姓过了这道难关，然后再通过法律手段追索，要到钱后归还基金。祝均一透露，目前该项基金已经涵盖数万家小企业，包括农民工在内的受惠人数达到400万左右。基金规模超过2亿元，并已经为欠薪职工垫付了几千万元。

　　当初之所以从“小”做起，是因为这些企业欠薪的案例比较多。不过祝均一表示，任何企业都有经营风险，理论上也就有欠薪的可能性。欠薪保障制度的意义在于由全部企业共济，分散和化解风险。今后在立法中应明确制度的共济性，将所有企业纳入《欠薪保障法》的调整范围，企业都有责任缴纳欠薪保障金。

　　保障范围也要延伸

　　欠薪保障，是否只保障职工的工资呢？对此，祝均一代表表示：“这里所说的薪是广义的，不仅仅指薪水，目前企业拖欠医疗费、保险费和经济补偿金的情况也很多。

　　他举例说，如果一个几十年工龄的老职工长期被拖欠社会保险金，其累积金额可能达到三四万元，远比拖欠几个月工资的数额来得高。

　　拖欠工资的企业往往操作上不怎么规范，有的甚至连一纸劳动合同都不签。这种情况下，欠薪保障金能够给予劳动者庇护吗？祝均一表示，劳动合同当然可以证明劳动关系，但没签合同也不代表劳动关系不存在，只要职工能够提供如工资单、考勤卡等类似证明或有其他人证的话，同样可以获得欠薪保障金的垫支。