“十一五”规划：建设社会主义新农村

　　新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个

　　五年规划纲要（草案）》提出，坚持统筹城乡经济社会发

　　展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生

　　产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要

　　求，扎实稳步推进新农村建设。

　　《规划纲要（草案）》提出，要坚持把发展农业生产

　　力作为建设社会主义新农村的首要任务，稳定发展粮食生

　　产，粮食综合生产能力达到5亿吨左右。要坚持最严格的

　　耕地保护制度，提高农业科技创新和转化能力，加快建设

　　国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。要优化农

　　业产业结构，在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业

　　比重。要加强农业服务体系建设。要完善农村流通体系，

　　继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网

　　络改造和城市商业网点向农村延伸。

　　《规划纲要（草案）》提出，要延长农业产业链条，

　　使农民在农业功能拓展中获得更多收益，发展农产品加工、

　　保鲜、储运和其他服务。在增加非农产业收入方面，要推

　　动乡镇企业机制创新和结构调整，注重发展就业容量大的

　　劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全就业信息

　　服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，

　　保障进城务工人员合法权益。要继续实行对农民的直接补

　　贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产品价格

　　保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持

　　保护制度。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊

　　派。

　　《规划纲要（草案）》提出，要加快实施农村饮水安

　　全工程；基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路；完善农

　　村电网；基本实现村村通电话、乡乡能上网；做好乡村建

　　设规划，引导农民合理建设住宅。加强农村环境保护。积

　　极发展农村卫生事业，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫

　　生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。

　　要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有

　　文化、懂技术、会经营的新型农民。要着力普及和巩固农

　　村九年制义务教育，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。

　　《规划纲要（草案）》提出，坚持“多予少取放活”

　　的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整

　　国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，

　　要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对

　　农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保

　　财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、

　　文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设

　　施建设投资的重点要在农业和农村。

　　《规划纲要（草案）》提出，要稳定并完善以家庭承

　　包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方

　　可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固

　　农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡

　　镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

　　要大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，

　　健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（完）