“十一五”规划：推进社会主义和谐社会建设

　　新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个

　　五年规划纲要（草案）》指出，按照民主法治、公平正义、

　　诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要

　　求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益

　　问题入手，扎实推进和谐社会建设。

　　《规划纲要（草案）》要求全面做好人口工作，稳定

　　人口低生育水平，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度，

　　完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体

　　系。要改善出生人口素质和结构，实施计划生育生殖健康

　　促进计划，加大出生缺陷干预力度，采取综合措施有效治

　　理出生人口性别比升高的问题。积极应对人口老龄化，增

　　强全社会的养老服务功能。保障妇女儿童权益，坚持儿童

　　优先原则，完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和

　　艾滋孤儿救助机制。保障残疾人权益，推进无障碍设施建

　　设。

　　《规划纲要（草案）》强调提高人民生活水平。千方

　　百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位

　　置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业

　　规模。完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助

　　制度。全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度。

　　要加大收入分配调节力度，努力缓解行业、地区和社会成

　　员间收入分配差距扩大的趋势，着力提高低收入者收入水

　　平，逐步扩大中等收入者比重。扩大城镇基本养老保险覆

　　盖范围，完善城市居民最低生活保障制度。加大扶贫投入，

　　提高扶贫效率。提高城乡居民收入水平，增强居民特别是

　　农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推

　　进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、

　　廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计

　　算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性

　　消费。

　　《规划纲要（草案）》强调提高人民健康水平，认真

　　解决群众看病难看病贵问题。要建立健全突发公共卫生事

　　件应急机制，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生

　　服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。

　　严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，

　　儿童计划免疫接种率达到90％以上，婴儿死亡率降至17‰，

　　孕产妇死亡率降至40/10万。保护和发展中医药，推进中

　　医药标准化、规范化。深化医疗卫生体制改革，加强对医

　　疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品

　　虚高价格，控制医疗费用过快上涨。

　　《规划纲要（草案）》要求加强公共安全建设，增强

　　防灾减灾能力，提高安全生产水平，到2010年单位国内生

　　产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员

　　生产安全事故死亡率下降25%。保障饮食和用药安全，依

　　法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。强化

　　应急体系建设，提高处置突发公共事件能力。

　　《规划纲要（草案）》要求完善社会管理体制，加强

　　基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，妥善协

　　调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。

　　（完）