“十一五”规划：建立健全规划实施机制

　　新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个

　　五年规划纲要（草案）》提出，在社会主义市场经济体制

　　初步建立的条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠

　　发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行

　　职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划

　　顺利实施。

　　《规划纲要（草案）》要求建立分类指导的实施机制，

　　规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向，利用外资、

　　对外贸易等的发展重点，主要依靠市场主体的自主行为实

　　施，各级政府要维护公平竞争，不得干预市场机制正常运

　　行；规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方

　　式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主

　　义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建

　　设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完

　　善市场机制和利益导向机制努力实现，政府要通过体制机

　　制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营

　　造良好的制度和政策环境；规划确定的义务教育、公共卫

　　生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减

　　灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会

　　公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务，是政府的

　　承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成；

　　规划提出的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保

　　护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人

　　民合法权益、社会建设和管理等的要求，主要通过健全法

　　律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加

　　以落实；规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须

　　放在政府工作的重要位置，将改革任务分解落实到有关部

　　门，不失时机地推进。

　　《规划纲要（草案）》强调调整和完善经济政策，合

　　理划分政府间事权，合理界定财政支出范围。公共财政预

　　算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科

　　技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保

　　障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文

　　化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源

　　和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管

　　理和国家安全等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁

　　止开发区域，中西部地区特别是革命老区、民族地区、边

　　疆地区、贫困地区，三峡库区，资源枯竭型城市等。

　　《规划纲要（草案）》要求健全规划管理体制，加强

　　统筹协调。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳

　　入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约

　　束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位

　　国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等

　　指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。（完）