推进西部开发振兴东北老工业基地 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年03月07日00:40 哈尔滨日报 | |||||||||
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推进工业结构优化升级 《规划纲要（草案）》提出，要把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。 《规划纲要（草案）》要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造
《规划纲要（草案）》提出要努力突破核心技术，提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。要增强汽车工业自主创新能力，发挥骨干企业作用提高自主品牌乘用车市场占有率，鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车。要壮大船舶工业实力，加强船舶自主设计能力、船用装备配套能力和大型造船设施建设。 《规划纲要（草案）》提出，要构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。有序发展煤炭，引导形成若干产能亿吨级的企业；积极发展电力，以大型高效环保机组为重点优化发展火电；加快发展石油天然气，加强老油田稳产改造；大力发展可再生能源，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目。 《规划纲要（草案）》提出，优化发展冶金工业，严格控制新增钢铁生产能力；调整化学工业布局，淘汰高污染化工企业；促进建材建筑业健康发展，大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料。 《规划纲要（草案）》还提出，提升轻纺工业水平，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。 加快发展服务业 《规划纲要（草案）》强调，要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。 《规划纲要（草案）》提出，要拓展生产性服务业。优先发展交通运输业，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系：加快发展铁路运输，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；进一步完善公路网络，公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里；积极发展水路运输，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；优化民用机场布局，提高中西部地区和东北地区机场密度；优化运输资源配置，建设上海、天津、大连等国际航运中心。大力发展现代物流业，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心；有序发展金融服务业，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用；积极发展信息服务业，积极发展电子商务，推进电子政务；规范发展商务服务业，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。 关于丰富消费性服务业，《规划纲要（草案）》强调适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。 鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。加强市政公用事业，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设。加快发展社区服务业，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。发展体育事业和体育产业，办好北京奥运会和广州亚运会。 《规划纲要（草案）》指出，促进服务业发展要打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。 促进区域协调发展 《规划纲要（草案）》提出，要促进区域协调发展，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 《规划纲要（草案）》提出的实施区域发展的总体战略是：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。 《规划纲要（草案）》提出，要加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。 《规划纲要（草案）》提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 促进城镇化健康发展方面，《规划纲要（草案）》强调，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。分类引导人口城镇化，对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，城市政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。要把城市群作为推进城镇化的主体形态。加强城市规划建设管理。健全城镇化发展的体制机制，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度，深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。（本版均据新华社电） | |||||||||
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