马凯谈“十一五”经济社会发展定量标准

　　本报北京3月6日电（记者李国）在“十一五规划纲要”中，主要经济社会发展定量指标被划分为预期性和约束性两大类，今天下午，在十届全国人大四次会议举行的记者招待会上，国家发改委主任马凯表示，这在历次规划中系首次。

　　据马凯介绍，《纲要》第三章描述了9个方面的指标，全篇定量的指标一共有39个，其中最主要的指标是在第三章，一共有22个指标。

　　在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，一个是经济增长速度，GDP年均要增长7.5％，这是一个反映产出的指标，就是经过5年的努力，综合实力能够达到什么程度，国民经济这块“蛋糕”能做多大。第二方面的指标就是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小？只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。

　　这位官员称，所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　据介绍，这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。

　　而对于主要由政府来履行职责的领域，就要通过合理地配置公共资源、政府投资等，分解、落实需要完成的约束性指标。对于主要是由市场发挥作用的领域，主要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等等，来建立一种利益导向的机制，引导市场的主体行为。