认真解决群众看病难看病贵问题

　　推进社会主义和谐社会建设

　　《规划纲要（草案）》指出，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。

　　《规划纲要（草案）》要求全面做好人口工作，稳定人口低生育水平，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。要改善出生人口素质和结构，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题。积极应对人口老龄化，增强全社会的养老服务功能。保障妇女儿童权益，坚持儿童优先原则，完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。保障残疾人权益，推进无障碍设施建设。

　　《规划纲要（草案）》强调提高人民生活水平。千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度。全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度。要加大收入分配调节力度，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，完善城市居民最低生活保障制度。加大扶贫投入，提高扶贫效率。提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费。

　　《规划纲要（草案）》强调提高人民健康水平，认真解决群众看病难看病贵问题。要建立健全突发公共卫生事件应急机制，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，儿童计划免疫接种率达到90％以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至40/10万。保护和发展中医药，推进中医药标准化、规范化。深化医疗卫生体制改革，加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。

　　《规划纲要（草案）》要求加强公共安全建设，增强防灾减灾能力，提高安全生产水平，到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。保障饮食和用药安全，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。强化应急体系建设，提高处置突发公共事件能力。

　　《规划纲要（草案）》要求完善社会管理体制，加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。

　　加强社会主义民主政治建设

　　《规划纲要（草案）》提出，要加强社会主义民主政治建设，坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。

　　《规划纲要（草案）》强调，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

　　《规划纲要（草案）》强调全面推进法制建设，贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　加强国防和军队建设

　　《规划纲要（草案）》提出，根据维护国家安全统一和发展利益的要求，加强国防和军队现代化建设，形成国防建设与经济建设协调发展的良好局面。

　　《规划纲要（草案）》要求着眼有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，积极推进中国特色军事变革，努力提高部队信息化条件下整体防卫作战能力。要始终把思想政治建设摆在各项建设的首位，实施科技强军战略，创新军事理论，提高官兵素质。要坚持军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新的方针，加快国防科技工业转型升级，提高科技创新能力，开发军民两用技术和产品。要深化国防动员体制和运行机制改革，坚持在经济建设中贯彻国防的要求，逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代国防动员体系。

　　建立健全规划实施机制

　　《规划纲要（草案）》提出，在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

　　《规划纲要（草案）》要求建立分类指导的实施机制，规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向，利用外资、对外贸易等的发展重点，主要依靠市场主体的自主行为实施，各级政府要维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行；规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现，政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境；规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成；规划提出的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求，主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实；规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进。

　　《规划纲要（草案）》强调调整和完善经济政策，合理划分政府间事权，合理界定财政支出范围。公共财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域，中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，三峡库区，资源枯竭型城市等。

　　《规划纲要（草案）》要求健全规划管理体制，加强统筹协调。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。