两会·新政策惠农实实在在（图）

　　3月6日，元谋县苗族妇女收割香葱，准备交售给外来的蔬菜加工企业

　　文件解读

　　1、今年中央财政每支出6.5元就有1元花在农民身上

　　建设社会主义新农村需要“钱”，2006年的中央财政预算安排对此给予了充分考虑。预算报告显示，今年中央财政用于“三农”的支出将达3397亿元，平均到9亿农民兄弟身上，每人“消费”377.4元。中央财政每支出的6.5块钱中，就有1块钱实实在在花在了农民的身上。

　　财政部长金人庆说，今年中央财政用于“三农”的支出安排比2005年实际执行数增加了422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。若有超收，还将主要用于增加对“三农”的投入。

　　来自农业大省河南的吴天君代表说，从“少取”、“不取”转向“多予”，标志着中央在“三农”发展理念上的新变化，预示着新农村建设一个新阶段的开始。

　　2、全面取消农业税，不等于农民从此不缴税

　　为了让农民休养生息，我国全面取消了农业税，废止了沿用几十年的农业税条例。这是否意味着我国9亿农民从此就不再缴税了呢？

　　财政部负责人解释说，需要说明的是，取消农业税，只是取消了专门对从事农业生产取得收入的单位和个人（主要是农民）征收的税种，不能把全面取消农业税简单理解为从此农民不缴税了。根据宪法及有关税收实体法的规定，农民作为公民在生产生活中与城镇居民一样具有依法纳税的义务。比如，农民从事生产经营、日常消费，都要按税法规定缴纳增值税、消费税等相关税收。

　　信息分析

　　政府投资支持五大重点领域

　　★新农村建设：普及和巩固农村义务教育，农村劳动力转移就业，公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村公共文化，优质粮食产业工程，沃土工程，植保工程等。

　　★公共服务：义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、社会福利、公共文化和体育设施等。

　　★资源环境

　　★自主创新

　　★基础设施：国家铁路、国家高速公路、重要港口和航道、枢纽机场和重要支线机场、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基础设施，战略物资储备，可再生能源，城市供水管网、燃气和集中供热设施等。

　　百姓话题

　　谁来建设新农村？

　　“建设新农村，资金也许并不是最难的，最难的是没有人才，甚至连像样的劳动力都没有。现在年轻人都进城了，村里剩下的都是妇女、儿童和老人，许多村子甚至都变成了‘空心村’。在这种情况下，谁来建设新农村?是我们必须面对的问题。”全国人大代表、江西南城县徐家乡五帝村党支部书记吴木根等来自农村基层的代表对农村建设目前面临的“人才瓶颈”都表示担忧。

　　吴木根说，新农村建设离不开农民的参与，但绝不是那种只知道埋头种那一亩三分地，整天躲在家里，一玩麻将就玩半天的村民。他说，按照自己的想法，他是希望那些在城里务工的村民能够在学到技术、开阔眼界后回到家乡，建设家乡。

　　全国人大代表毛丰美认为，在建设社会主义新农村的过程中，基层党支部、村委会起着领头羊和排头兵的作用。他说，目前有的地方基层支部处于瘫痪状态，有的甚至出现了空心化现象，这种状态怎么引导农民建设社会主义新农村。

　　李桂莲代表对于未来的新农村建设有着自己的看法。她认为，新农村建设并不全是农村的事，政府应该在全球一体化的大背景下放开视野，统筹考虑新农村的建设。

　　把脉三农

　　◆农村医疗

　　于保法代表说，老百姓看病难、看病贵已不是什么新鲜事，一些地区特别是边远农村“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”更不是个别现象。目前如何解决老百姓看病难不仅关系整个医疗行业的发展，还关系整个社会的稳定。

　　王秀君代表说，要像重视农村基础教育一样重视农村医疗卫生工作，建立一种与我国目前农村经济发展水平相适应、低成本运行的农村医疗体系。

　　◆农村文化

　　记者日前在农村基层采访时了解到，一些地方的农村文化建设缺失严重，喝酒、打牌、看电视已成为他们工作、种地之余的主要娱乐内容。

　　一些代表建议，对于很多基层农村来说，要想填上农村文化建设资金的这个缺口，政府加大投入仅仅是一方面，还要依靠全社会的力量，多种渠道筹措资金。有关部门更要认真研究一下新形势下农民到底有什么样的文化需求，让广大农民兄弟能够依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧。

　　“上亿农民工的‘幸福指数’在哪里?”当“幸福指数”纳入一些地方政府考核体系之时，上亿农民工的命运引起了代表委员们的普遍关注。为寻找答案，我们特别连线在北京自办“烦忧热线”的菜农陈军。

　　寻找上亿人的“幸福指数”

　　 指标一工资收入

　　(高层原声)2003年，重庆，国务院总理温家宝:“欠农民的钱一定要还!”

　　(两会评说)陈祥福委员:解决农民工工资拖欠问题，不能就事论事，应从法律法规上彻底解决。建议国家制定“农民工权益保障法”。

　　(菜农点评)陈军:前年年底还有不少人打“烦忧热线”电话，反映拖欠工资的问题，但现在很少了。政府确实在行动，很有成效。我想，我们不缺少法律和政策，关键是执行环节，希望相关部门加快落实，在执行上不“打折扣”。

　　指标二文化生活

　　(高层原声)政府工作报告:加强教育、卫生、文化等农村公共卫生事业建设。

　　(两会评说)张新建委员:和谐社会应该重视农民工的文化权利，包括文化参与权和享受权。

　　(菜农点评)陈军:流动人口需要归属感和认同感。我在北京生活了十年了，但这不是我的家。我的家在哪?自己都说不清。农民工如果被认同，就会觉得很幸福了。

　　指标三技能培训

　　(高层原声)今年1月18日，国务院常务会议，温家宝要求:“搞好农民工就业服务和职业技能培训。”

　　(两会评说)李永海委员:加强农民工劳动技能培训，提高农民进军市场的本领，是政府无法回避的问题和亟待落实的任务。

　　(菜农点评)陈军:希望将有更多的农民兄弟有机会接受政府培训。

　　指标四子女上学

　　(高层原声)政府工作报告:要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

　　(两会评说)苏文金代表:要通过发展民办教育缓解农民工子女就学难，除了要保证民办学校的教学质量，还应在学费上有所减免。

　　(菜农点评)陈军:大部分孩子都能上学了。但是农民工子女上学，还是存在很多问题，比如说缺少国家支持。

　　指标五居住条件

　　(高层原声)政府工作报告:建立健全廉租房制度和住房租赁制度。

　　(两会评说)任玉岭委员:推进城市化，走向现代化，农民必须市民化。城市化不能仅把注意力放在扩建马路和广场、建设豪华建筑上，应把专门为农民工的“廉租房”作为城市化考核内容。

　　(菜农点评)陈军:应该盖些廉租房，不仅改善了农民工居住条件，也会减少“城中村”，有利于城市化的稳步发展。

　　均据新华社电(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：赵芳)