三年内建成4个石油储备基地

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　十届全国人大四次会议举行新闻发布会国家发改委主任马凯等回答中外记者提问

　　■内容形式：10大特点

　　■石油储备：4个基地

　　■平抑房价：4大措施

　　■百姓实惠：5个“一些”

　　国家发展和改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫6日在十届人大四次会议举行的记者招待会上，就“十一五”规划纲要草案等问题回答了中外记者的提问。

　　内容形式都呈现出了新特点

　　在回答记者有关“十一五”规划纲要草案特点的问题时，马凯说，“十一五”规划纲要草案从内容和形式上，都呈现出一些新特点。1、指导思想贯穿了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，提出了“六个立足”的政策取向；2、在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文、社会、环境指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类；3、在战略任务方面，把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项任务的首位；4、在工业领域明确提出下一个五年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级，促进我国工业由大变强；5、在三次产业结构方面，首次把服务业独立成篇，放在突出位置；6、在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区的定位和政策导向；7、把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了规划纲要草案，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施；8、提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施；9、规划纲要草案全篇都贯穿改革的内容；10、政治文明建设、文化建设和社会建设独立成篇，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。

　　马凯说，规划纲要草案从形式上也有一些创新，主要采取了正文加专栏的形式，一方面可以使正文更加简洁明快，另一方面又可以通过专栏凸显实现规划的一些“抓手”，使规划更容易落实。

　　战略储备三年内建成4个石油储备基地

　　马凯在回答记者关于中国战略石油储备的问题时说，为了防止石油供应中断和平抑石油市场的价格，建立一定的国家战略储备，是国际惯例，也是成熟的经验。我国的石油储备目前还是以商业储油为主，国家石油储备体系刚刚起步，从2004年开始，国家规划了第一期共4个石油储备基地建设，目前浙江镇海的石油储备罐基本建成，另外3个基地将在今后3年内完成。

　　缩小差距

　　重点关注公共服务生活水平

　　朱之鑫在回答记者有关缩小地区差距问题时说，缩小地区差距不是指缩小经济总量上的差距，更重要的是要缩小各地区间在公共服务和生活水平方面的差距。各地区人口有多有少，基础有强有弱，自然资源有丰有缺，发展潜力有大有小。在这种情况下，缩小地区差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民逐渐地享受到同等生活水平。

　　房价问题四项措施抑制房价过快增长

　　朱之鑫在回答记者有关房地产市场宏观调控的问题时说，今后国家将主要从四个方面进一步解决房价过快增长等问题：一是优化土地供应结构，合理确定各类土地供应比例，加强土地供应与住房供应的衔接；二是加快普通商品住宅建设，增加中小型、中低价位住房供应；三是进一步完善信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施；四是继续整顿房地产市场秩序，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。

　　指标设计体现以人为本“五个统筹”

　　马凯说，指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。22个主要指标中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。有两方面指标最有代表性：一个是反映产出的指标，即GDP年均增长7.5%；二是反映投入的指标，即单位GDP能耗下降20%，主要污染物减排10%，用以衡量经济总量的增长需要在资源和环境上付出多大代价。

　　台湾问题台湾是中国不可分割的神圣领土

　　在回答记者关于台湾问题时，马凯说，台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土，这是一个政治常识，这也是得到世界各国公认的一个事实，是不容置疑的。

　　纲要实施设置专门篇章确保实施

　　朱之鑫说，规划纲要草案特意设置了实施篇，总的原则就是要建立分类指导的规划实施机制，主要是发挥市场对资源配置的基础性作用。对于主要是由市场发挥作用的领域，要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等，来建立一种利益导向机制，引导市场的主体行为。对于主要由政府来履行职责的领域，就要通过合理地配置公共资源、政府投资等，分解、落实需要完成的约束性指标。要在规划实施的中期，对整个规划的实施进行中期评估，总结经验，改正规划实施中的一些问题，保证规划的实施。

　　百姓实惠老百姓的钱袋子会更鼓

　　马凯说，规划纲要草案提出，到2010年，人均GDP要超过2400美元，到时候综合国力更加强大了。在经济发展的基础上，老百姓的钱袋子会更鼓一些，到2010年，城镇居民人均可支配收入由去年的10493元提高到13390元，农村居民人均纯收入由3255元提高到4110元；就业岗位会更多一些，五年累计城镇新增就业和农村转移劳动力各4500万人；生活质量会更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服务的均等化将迈出更大步伐，医疗卫生体系将逐步健全，农村新型医疗卫生体系覆盖面到2010年要达到80%；人居环境会更好一些，主要污染物排放将降低10%，森林覆盖率将提高到20%，再解决1亿农民的饮水安全问题；一些特别困难和有特殊情况的群体，他们将得到政府和社会更多的关爱。

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　　“十一五”规划纲要草案十一个“首次”

　　国家发展改革委有关负责人6日接受记者采访时说，归纳起来，“十一五”规划纲要草案至少有“十一个”“首次”。

　　□首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。这是我国规划编制和实施历史上的第一次。

　　□首次“全球买脑”的规划。采取公开招标的方式，组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究，形成500万字的研究报告。

　　□首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表进行初审。

　　□首次附有专家论证报告的规划。起草过程中，组织由37位各领域专家参加的专家委员会，对《纲要（草案）》进行咨询论证。论证报告随《纲要（草案）》一起上报全国人民代表大会。

　　□首次提出约束性指标的规划。八大约束指标，强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。

　　□首次采取正文加专栏形式的规划。正文更加简洁，指标、工程更加清晰，也凸显了落实规划的抓手。

　　□首次服务业单独成篇的规划。其最直接目的在于优化经济结构，扩大就业。

　　□首次提出缩小地区差距新内涵的规划。缩小差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的ＧＤＰ差距。

　　□首次在全国划分出四大功能区的规划。对于不同的功能区，实施不同的政策和考核指标。

　　□首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。

　　□首次使用“规划”一词。

　　“十一五”规划约束性指标具有法律效力

　　参加十届全国人大四次会议的全国人大代表在审查“十一五”规划纲要草案时注意到，这本厚达90页的草案第89页有一句话：“本规划确定的约束性指标，具有法律效力。”

　　这是法律效力一词首次明确出现在国民经济和社会发展规划（计划）纲要的文字表述中。

　　“所谓法律效力，是指靠国家力量加以保障的效力，如果不执行要承担法律责任，与道德承诺有极大不同；需要一体遵行，没有例外。”清华大学公共管理学院政府法治研究中心主任于安教授对新华社记者解释说。

　　记者从规划部门了解到，经十届全国人大四次会议批准后，规划便具备了法律效力。在政府履行职责的重要领域，如人口资源环境和公共服务人民生活领域，任务和指标具有约束性，政府要确保实现。按照规划要求，约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。

　　在“十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的。这8大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，主要有全国总人口控制、单位ＧＤＰ能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量等。

　　本组稿件据新华社