我省确定三年实现城乡规划全覆盖

　　“今天的规划就是明天的形象。”3月6日，在南京召开的全省城乡规划工作会议落实了一个重大决策：“全省用三年时间实现规划全覆盖”。即从2005年起，3年内将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间。

　　“六大领域规划全覆盖”排布城乡发展格局

　　我省规划专家表示，规划滞后是造成城乡建设败笔、大规模拆迁、大规模搬迁等社会资源严重浪费的症结所在。对此，省委、省政府在“十一五”开局之年就作出“三年时间实现规划全覆盖”的重大决策，将从本质上节约资源和保护环境。从全国范围看，江苏又一次走到了前面，这一举措也必将对江苏新农村建设产生深远影响。

　　城乡规划全覆盖具体包括哪些领域？省建设厅厅长周游专门作了解读：一是全省区域城镇体系规划全覆盖，2006年要编制完成沿江风光带和沿海城市带规划，修编全省城镇体系规划，配合建设部做好长三角城镇群规划；二是重大区域基础设施规划超前全覆盖，编制完成沿江城镇污水处理和苏北区域供水规划。推进三大都市圈、城市带城际轨道交通规划的编制；三是加快城市总体规划的修编进度。2007年底前，全面完成城市（县城）总体规划（到2020年）的修编；四是两年内完成近期规划范围内控制性详细规划；五是实现各项专业规划全覆盖，特别是历史文化名城名镇、生态地区和风景名胜区保护规划；六是加快村镇建设规划全覆盖。2006年全面完成镇村布局规划，完成省级重点中心镇优化调整。完成规模较大、历史文化遗存较丰厚、地形地貌较特殊的村庄建设规划编制。

　　科学前瞻——江苏城乡规划迈上更高平台

　　流动人口和老龄化会对城乡发展产生什么影响？小汽车快速普及，对城市交通和空间布局提出什么新的要求，规划如何解决？城市高层建筑不断涌现，规划能否超前布局、加强引导？由于“产居分离”而产生大量钟摆式交通，规划如何从优化城市用地布局的角度加以预防？周游列举了众多规划必须面对的新问题。他说，此次城乡规划一体，将密切把握城乡建设和发展的脉搏，科学预测人口流动与布局、产业发展及空间安排、资源需求与配置、交通组织和环境保护等各方面的趋势，及早提出合理的规划对策。

　　目前，城乡建设中存在不少粗放用地和追求不合实际的“宽马路、大广场”的做法。当前的城乡规划将科学预测，引导各类要素向中心城市和重点中心镇集聚，就是大家耳熟能详的“三集中”。在规划中必须落实工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，坚定不移地推进土地和资源集约利用。

　　保持地方特色形势严峻

　　“这次规划全覆盖涉及到省、市、县、乡镇、村庄不同层次，涵盖城乡建设、产业发展和基础设施建设的空间安排、自然和人文环境保护等方方面面。因此，规划必须能协调城市与乡村、整体与局部、近期与远期、生产与生活、地上与地下、发展与保护等各方面的关系。”周游强调，规划必须关注“保护空间”，即历史文化、风景名胜资源和各类非建设用地的控制和保护，土地、水资源、能源和环境保护等方面的规划引导和管制。专家推测，城乡规划全覆盖推进后，将在短时间内集中出现一大批新的城乡规划编制成果。怎样从规划源头杜绝城镇趋同、避免特色风光消失，如何避免目前较为普遍的“千城一面”、村庄“小区化”、“兵营化”倾向，是一个极其现实和严峻的考验。此次城市规划将非常重视保护、挖掘和延续城市的自然、历史、文化、景观等特色资源，运用城市设计的手段，在规划中融合城市的历史文脉、山水特征和现代文明，突出城市的个性特征。规划村庄时，将防止照搬照抄城市的技术标准和方法，因地制宜，尊重乡村的自然形态特征和人文传统，符合农民生产和生活的要求。也会特别重视对特色村、古村落的保护，特别重视对地形复杂的村庄因地制宜地进行规划设计。

　　通讯员陈浴宇记者唐悦