国土划分4类主体功能区

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》在内容等方面都有一些新亮点。规划提出：要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区；要按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

　　划分4类主体功能区

　　【《规划纲要（草案）》】《规划纲要（草案）》提出的实施区域发展的总体战略是：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。

　　【代表委员声音】（全国人大代表、上海市发展和改革委员会副主任俞国生）

　　我国国土过去只是粗略地划分为东部、中部、西部、东北，东部加快发展、中部崛起、西部大开发、振兴东北，更侧重于一种要求和理念，而优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4类主体功能区的划分，把理念变成了能够有效操作和运行的模式，增强了规划的空间指导和约束功能。这是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的决定。

　　首提区域互动新机制

　　【《规划纲要（草案）》】要加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。

　　【专家解读】（北京城市发展研究院院长连玉明）

　　以往5年规划的编制，基本是以行政区为基础进行各种布局安排。但“十一五”规划突破了行政区概念，强调跨行政区的协作问题，首次提出了区域互动的新机制。长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地等将成为重点关照对象，这对国家实施的西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部地区率先发展等战略都具有重大指导意义。

　　规划打破了5年界限

　　【《规划纲要（草案）》】“十一五”规划纲要的规划期虽然以5年为主，但同时还展望2020年。专项规划、区域规划的规划期，可根据规划对象的特点合理确定，不要求均以5年为规划期；科技、教育、能源、交通、水资源等均可规划到2020年；有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以是3年、4年等。

　　【专家解读】（北京城市发展研究院院长连玉明）

　　规划打破了5年界限，这样可以避免短期行为。规划期限的变化看似是小事，其实是政府职能转化的表现。据新华社、京华时报