市场化配置资源：防止权力滥用的良方

　　每周调查

　　日前，四川省检察院《关于促进市场化配置资源预防职务犯罪的实施意见》引起四川省委书记张学忠、省长张中伟等主要领导的高度重视。在批示中，几位省领导都不约而同

地使用了“很好”一词。

　　四川省泸州市检察院的检察官深入泰安大桥建设工地

　　Ａ发人深省：一道简单的数学题

　　一个年产5万吨的小型煤矿一年能有多少利润呢？

　　记者了解到，煤炭行业目前在我国还属于卖方市场，每吨煤的纯利润至少在80元至90元之间，而优质煤炭的利润可以达到每吨100元以上。如此算来，一个年产5万吨的小煤矿一年至少能有400万元的纯收入。对矿主来讲，用“日进万金”一词并不夸张。那么，如果一个煤矿年产量为50万吨、100万吨呢？这个年纯收入的答案又将翻出多少倍诱人的银两？

　　解出了这道数学题，我们也就不奇怪一些矿主对掌握资源开采大权的官员不惜血本地重金开道，也就不难理解为什么会出现“血煤”、“官煤勾结”等撞击我们心灵的词汇，也会为国务院在去年下发紧急通知对煤炭行业官商勾结发出“最后通牒”而击掌叫好。

　　如今，权力介入资源配置捞取不义之财已成为不容回避的客观现实。在落实四川省委“土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本转变”发展战略进程中，换句话说，具体在市场化配置资源过程中，检察机关能做什么呢？

　　据四川一线检察官介绍，官商勾结现象在当前主要体现在重大项目、工程建设以及资源配置等领域。因此，四川省检察院《关于促进市场化配置资源预防职务犯罪的实施意见》的制定，可以说是四川省检察机关在市场化配置资源和预防职务犯罪工作之间架起了一座桥梁，实现了二者的良性互动。

　　Ｂ刻不容缓：个别干部深陷非法利益格局

　　“一份《关于促进市场化配置资源预防职务犯罪的实施意见》能够得到多位省领导的高度重视，是不容易的。这让我们既感到欣喜振奋，同时也感到在促进市场化配置资源方面，检察机关责任重大。”四川省检察院预防处处长朱德川告诉记者。

　　由于资源的稀缺性和利益主体的多样性，一些干部忘记操守陷入非法利益格局。近年来，发生在四川省矿山、国土、卫生、环保、药监等对自然资源和公共资源负有审批和监管职责的部门和系统中的职务犯罪案件呈上升趋势。

　　这是攀枝花市检察院去年查办的一起权力介入市场化配置资源的典型案件：该市西区原区委书记杨四维，在开发煤炭资源、处理安全事故过程中收受巨额贿赂，为矿主谋取非法利益，攀枝花市检察院侦查起诉后，杨四维被依法判处有期徒刑九年。

　　记者手中还有这样一份名单：雅安市原副市长汤某因受贿人民币246万余元、美金2000元，被判处无期徒刑；甘洛县原县委副书记、县长巫某受贿51万元、玩忽职守，被判处有期徒刑九年；冕宁县国土资源局原局长赵某、广元市朝天区国土资源局原局长张某涉嫌受贿罪，已被检察机关立案查处……

　　这是一份令人痛心的名单。权力所以能够介入市场，并能轻而易举地获取大量非法利益受三个因素影响，即权力、贪欲，以及权力受监督的强弱。所以，要割断权力与利益之间的纽带，就必须不断强化法律监督职能，监督有关行政执法机关依法行政，这是检察机关要做的，同时也成为四川省检察院制定《实施意见》的根本思路。

　　Ｃ任重道远：让阳光引领市场化配置资源

　　阳光是最好的防腐剂，任何被权力非法介入的交易往往惧怕健全的管理和无处不在的监督。在采访中，记者感到，在市场经济条件下，为了实现市场化配置资源和让干部退出非法利益格局，市场和法制是不可或缺的两大法宝，就是要通过公开、公正、公平的市场竞争规则，促进行政执法干部廉洁行政、依法行政，阻断权力不当介入配置资源领域的通道。

　　位于四川省东部的广安市，1998年刚刚撤地建市。随着城市的新建，一批新建工程建设项目纷纷上马，国有土地使用权、矿产资源采矿权等亟待规范。记者在采访中感到，预防矿业腐败，除了要加大监督力度外，还应将矿产按相关规定以招标、拍卖、挂牌方式公开出让，并对涉矿审批内容、标准、时限、结果等向社会公开，而在这个过程中，检察机关成为一个不可或缺的部门。

　　在广安市检察院，记者看到了一幅“广安市检察机关预防重点工程职务犯罪工作流程图”，包括预防立项、构建预防网络、工程建设全过程跟踪监督、总结评估等八个部分，仅监督招标投标活动环节就包括项目审批合法性监督、招标文件合法性监督、资格审查公正性监督、开标评标定标监督四方面内容，而法制宣传教育和检察建议则贯穿流程始终。“检察机关会经常性地参与到重大工程建设项目招投标工作的监督中，每年要有一二十回。”该院预防处处长谭兴德告诉记者。

　　在四川省通江县检察院，一则《预防重点工程建设项目职务犯罪实施办法》，让检察机关做到“在参与中监督、在监督中服务、在服务中预防”。近两年，该院参与招投标监督及全程监督10余次，涉及金额近10亿元，累计节约资金2000余万元。据该院检察长冯平介绍，该院一名反贪局副局长多次前往交通局，全程监督“村村通”等重点工程项目的实施。

　　让资源走向市场，不仅保证了市场主体的合法权益，最大限度地维护了市场经济秩序，同时也防止了国有资产流失。有专家认为，全面推行矿产资源公开竞拍，从根本上提高政府掌权者以权谋私的成本，正在成为破解官商勾结难题的重要方式。

　　一份《实施意见》的制定意义决不仅仅在于获得多位省委领导的重视，同时更在于，在资源的稀缺性和利益主体的多样性的社会背景下，检察机关如何通过立足检察职能，通过打击与预防相结合，割断权力与市场配置的利益纽带，更好地维护市场经济秩序。

　　离开四川时记者获悉，为了保证《实施意见》的有效性，四川省检察院预防职务犯罪工作的落实方案正在制订之中。

　　本报记者 刘 梅 曾精明 特约记者 刘德华

　　彭应生／摄影