河北省人民代表大会常务委员会工作报告

　　---2006年2月18日在河北省第十届人民代表大会第四次会议上

　　河北省人民代表大会常务委员会副主任 赵世居

　　各位代表：

　　现在，我代表省十届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2005年，全省人民在中共河北省委的领导下，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕实现更快更好发展和构建和谐河北两大任务，团结奋斗、开拓进取，经济持续快速健康发展，改革开放扎实推进，全省各项事业取得新的进步，经济建设和社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。省人大常委会立足全省工作大局，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督等各项工作都取得新的进展，为推进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展，促进和谐社会建设，作出了积极贡献。

　　一、牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把科学发展观贯彻到依法履行职责的全过程

　　牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的根本指导方针，也是人大及其常委会依法行使职权必须牢固树立和始终坚持的重要指导思想。

　　一年来，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，把科学发展观贯穿于依法行使职权的各项工作和全过程。在实际工作中，始终坚持以人为本、执政为民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，通过依法行使职权，切实保障人民群众的经济、政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民。牢固树立全面、协调、可持续发展的思想，立足我省实际，依法促进和支持政府全面推进经济、政治、文化、社会建设，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。通过制定地方性法规和决定重大事项，从立法和决策上充分体现“五个统筹”的要求。正确处理监督与支持的关系，通过加强和改进监督工作，认真开展述职评议，督促和支持“一府两院”严格依法行政、公正司法，认真解决改革发展稳定中出现的重大问题和关系人民群众切身利益的现实问题，努力推进经济建设和社会各项事业协调发展。

　　二、以发挥代表作用和常委会制度建设为重点，进一步加强地方人大建设

　　去年5月，中共中央发出通知，转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。《通知》和《若干意见》总结了我国人民代表大会制度建设的实践经验，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对于指导我们做好新形势下的人大工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。常委会紧密结合我省人大工作实际，认真组织学习贯彻。通过学习，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持三条根本政治原则，即必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持走群众路线，从而更加牢固地树立了党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强了依法履行职责的责任感、使命感。常委会结合我省人大工作实际，研究制定了贯彻执行《若干意见》的具体措施，从八个方面提出了贯彻意见。这个意见经省委批转各地执行，对推动全省人大工作，提高人大工作水平发挥了重要作用。

　　为切实发挥代表作用，常委会进一步加强代表工作，完善为代表服务的工作机构和制度，制定了关于加强和规范省人大代表在闭会期间活动、改进代表议案和建议办理工作等意见。坚持联系代表制度，及时提供常委会公报等信息资料，为代表知情知政创造条件。坚持邀请代表列席常委会、专门委员会会议制度，邀请代表参加立法调研、执法检查、述职评议等活动，扩大了代表对常委会活动的参与。坚持举办代表培训班，重点对省人大代表小组长进行了培训。召开全省代表工作会议，总结交流代表工作经验。组织代表围绕产业结构调整、重大项目谋划和建设、发展县域经济、“三农”问题、增强自主创新能力和政府职能转变等方面工作，进行了集中视察和专题调研，为审议“十一五”规划进行了充分准备。认真负责地处理代表提出的议案和建议，省十届人大三次会议期间代表提出的6件议案，4件已列入今年的立法计划，其余2件列入了立法调研计划；提出的554件建议，已按时办理并答复代表。闭会期间提出的37件，已办理了31件，并答复代表，其余6件有关承办单位正在抓紧办理。其中对省政府确定为重点督办的代表建议的办理情况，组织代表进行了专题视察，收到了好的效果。

　　常委会进一步加强制度建设，根据中央文件精神和全国人大常委会有关工作制度的规定，研究制定了关于发挥专门委员会和工作委员会作用、人大机关信访工作若干规定等文件，建立了培训工作制度，对有关会议的议事和组织制度、外事工作制度进行了修改、完善，使人大工作进一步规范化、制度化、程序化。

　　三、加强和改进地方立法工作，为推进经济社会全面协调发展提供法制保障

　　根据本省具体情况和实际需要制定地方性法规，是省人大常委会的一项重要职责，是实现更快更好发展、构建和谐河北的迫切需要。常委会进一步加强和改进地方立法工作，全年共制定、修订地方性法规7件，批准较大市和自治县制定、修订和废止的法规、单行条例10件，通过有关法规问题的决定1件，对2件法规草案进行了初审或二审，完成全国人大委托的立法调研和法律草案征求意见12件，为经济社会发展进一步提供了法制保障。

　　为了提高立法质量和立法水平，常委会认真贯彻执行法律规定的立法制度，并积极探索改进立法工作的新途径、新举措，在立法工作中主要把握了以下几个方面：一是坚持党对立法工作的领导。立法计划和重要立法事项及时向省委请示报告，在起草和审议法规条文时，注意将党的主张和人民的意志统一起来上升为法律规范。去年在制定省人大常委会讨论决定重大事项的规定时，经反复征求各方面的意见，向省委作了请示报告，经过两次会议审议和多次修改，充分体现了省委意见和法律规定、实践经验的统一，为省人大常委会认真行使重大事项决定权进一步提供了法制保障。二是坚持以人为本，立法为民。为解决制约全省安全生产的深层次矛盾，提高安全生产管理水平，维护人民群众生命财产安全，通过总结经验，制定了安全生产条例。着眼于统筹人与自然和谐发展，保护好生态资源环境，根据新情况新问题，修订了环境保护条例。三是坚持科学发展观，从立法上体现全面协调可持续发展的要求。继续搞好经济立法，同时加强社会管理方面的立法，修订了土地管理条例，审议了节约能源条例，制定、修订了测绘、国防教育、陆生野生动物保护等方面的法规。为了促进全省科技教育事业发展，根据省委六届七次全会精神，组织力量开展了“河北省促进科教兴冀战略实施地方性法规框架研究”，研究报告对“十一五”期间我省科技、教育立法重点项目提出了建议，这对于提高科教立法的计划性、针对性和科学性具有重要作用。四是坚持开门立法，加强调研论证。通过多种途径和多种形式，扩大公民对立法工作的有序参与，对重要的法规草案通过新闻媒体和互联网络向社会公布，广泛听取和吸收各方面的意见，使制定的法规充分体现人民群众的意愿。五是坚持民主集中制，严格审议把关。按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，认真审议每一项法规条文，对不够成熟的法规案，坚持反复调研论证，防止轻率表决。在审查较大市和自治县报批的有关条例时，都采取了深入研究、沟通磋商、达成共识后再付表决的办法，使法规更加完善、更加科学。六是加强立法规范化建设，提高立法技术。常委会法制工作部门认真总结多年来的立法经验，就立法的程序、法规文件的结构、法律术语的使用等，研究制定了河北省地方立法技术规范。为了提高较大的市和自治县的立法质量，分别召开了较大的市立法工作研讨会和自治县立法工作座谈会，认真总结经验，研讨交流，提出了改进意见。

　　为维护法制统一，切实做好规章的备案审查工作，常委会依法设立了备案审查机构，配备了工作人员，明确了职责范围，制定政府规章备案审查规定等工作制度，进一步规范了备案审查工作。

　　四、围绕关系全局性的重大问题开展监督，监督实效进一步增强

　　在监督工作中，常委会坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，既监督又支持，促进了依法行政和公正司法。

　　为了促进我省经济社会更快更好地发展，加强了对经济运行和预算执行情况的监督。常委会先后听取和审议了省政府关于2005年计划预算执行情况和审计工作、国债项目资金使用等情况报告，审查批准了2004年决算和2005年预算调整方案。针对预算执行中调整项目较多，资金支出进度较慢，影响部分资金使用效果等问题，向省政府提出了进一步增强预算科学性、严肃预算执行，树立公共财政理念、优化支出结构，严格财政资金管理、提高资金使用效益等建议。对审计中揭示的问题，明确提出了整改要求。去年11月，省政府已就审计查出问题的整改情况向省人大常委会作了报告。为了促进和支持重大项目建设，常委会组成人员和部分省人大代表于去年五月底，对曹妃甸工业区等重点项目建设进行了专题视察，就搞好重点项目的规划布局、工程建设和环境保护等，提出了建设性意见。省人大财政经济委员会还听取审议了关于全省钢铁工业结构调整、扩权县财政体制改革等情况专题汇报；与省财政部门建立了预算执行报告制度和情况分析制度，对省直部分部门的预算编制、批复、执行、决算实行追踪监督，并就2006年省本级农业、林业、水利专项资金预算编制，召开了审查听证会。常委会还听取审议了省政府外事侨务工作为经济社会发展服务的报告，建议省政府充分利用对外交往的国际资源和海外侨务资源，拓宽国际合作领域，加快对外开放步伐，促进全省经济更快更好发展。

　　继续加强对“三农”问题的监督。在省十届人大三次会议期间组织部分代表对“三农”问题进行了专题审议，提出了很好的意见和建议。随后组织力量开展了对农业法、土地管理法和水污染防治法等执法检查，对农村教育、医疗卫生事业及文明生态村建设情况进行了视察。常委会认真听取和审议了农业法和土地管理法执法检查报告，针对两法实施中存在的问题，强调要依法建立稳定的农业投入增长机制，改革完善农业服务体系，建立和完善农村社会保障制度，切实保护农民合法权益。建议省政府严格依法加强建设用地预审管理，切实加强耕地保护，提高土地集约利用水平和执法水平，逐步探索建立失地农民生产生活长效保障机制。常委会工作部门还就统筹城乡经济发展、全民义务植树条例、旅游条例的贯彻实施情况等进行了专题调研，提出了意见和建议。

　　围绕构建和谐河北，加强对关系人民群众切身利益问题的监督。一是深入探索加强对司法工作的监督。继续组织人大代表开展旁听法院庭审专题调研活动，督促司法机关加强和改进法庭建设和审判活动。对2004年刑诉法执法检查中查出的问题进行跟踪监督，听取审议了司法机关有关整改情况的报告。对司法机关完善人民陪审员制度和实行人民监督员制度情况进行了视察，听取审议了省政府贯彻执行律师法情况的报告。通过受理群众的申诉、控告和检举，督促司法机关查处和追究了一批违法违纪案件，促进了严肃执法和公正司法。二是为促进安全生产，上半年，配合全国人大开展了安全生产法执法检查，下半年，又专门组织力量集中开展了矿山安全生产执法检查，针对矿山企业安全生产方面存在的隐患和问题，提出了加强和改进安全生产工作的意见和建议，督促和支持政府采取有力措施，尽快扭转重特大事故多发频发的局面。省人大内务司法委员会还就道路交通安全法、消防法的实施情况进行了调研，并听取审议了省政府有关部门执法情况的汇报，督促政府有关部门加大执法力度，进一步提高执法水平。三是针对中小学乱收费问题，听取和审议了省政府关于中小学教育收费情况的专题报告，要求省政府切实加大治理乱收费的力度，确保义务教育阶段生均公用经费落实到位。继续开展了燕赵环保世纪行活动，督促解决了一批影响群众生产生活的环境污染问题。四是加强和改进人大信访工作。按照中央和全国人大关于信访工作的要求，加强领导，完善制度，充实工作人员，改善工作条件，提高了信访工作效果。去年共办理群众来信来访9316件次，其中全国人大转来3446件次，都作到了详实登记、专人交办、督办，及时反馈办理结果，实现了“四个100%”(件件有登记、件件有人办、件件有交办、件件有回音)的工作目标，受到了来信来访群众称誉。

　　深入开展述职评议工作，加强对被任命人员的监督。常委会认真行使任免权，一年来共依法任免地方国家机关工作人员34名。为加强对被任命人员的监督，去年先后对10名省政府组成人员和1名省法院副院长、1名省检察院副检察长进行了述职评议。评议中，认真坚持依靠党委领导、依法监督、集体行使职权、充分发扬民主的原则，注意扩大公民参与，采取多种形式征求社会各方面意见，突出评议重点和人大评议特点，完善具体制度，加强对整改情况的监督，评议实效进一步增强。

　　五、着力提高素质和依法履职水平，自身建设得到加强

　　常委会十分重视并切实加强自身建设，进一步提高了依法履职能力和水平。一是按照中央和省委的统一部署，紧密结合省人大机关的实际，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。通过集中教育，党组织建设和党风廉政建设得到加强，党员素质得到提高，进一步坚定了理想信念，先锋模范作用得到进一步发挥。针对分析评议中查找出的问题，先后制定了加强和改进立法工作、增强监督实效、深化干部人事制度改革和加强机关建设等四项整改意见，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，保证了先进性教育取得实效，为人大依法履行职责提供了坚强的政治保证。二是加强学习培训，建设学习型机关。健全学习制度和法律知识讲座制度，组织常委会组成人员和机关工作人员，重点学习了党的十六届四中、五中全会精神和省委六届七次、八次全会精神，学习中央转发的全国人大党组的《若干意见》。制定了培训计划，加强了对干部的培训。通过学习培训，干部队伍素质得到提高，进一步明确了人大工作的政治方向，增强了围绕中心、服务大局，努力开创人大工作新局面的自觉性和坚定性。三是健全制度，改进作风。结合先进性教育，对常委会工作和机关管理、服务等各项制度进行修订和补充，使之进一步规范和完善。按照严、细、深、实、快的要求，切实改进工作作风，机关工作效率和服务水平不断提高。四是加强对市县人大工作的指导。通过召开座谈会、举办学习班、交流信息资料、邀请市县人大负责同志列席有关会议、深入市县调查研究，加强对市县人大的联系和指导，进一步推动了全省人大工作的深入开展。

　　加强对外交往，外事工作有了新进展。通过组团出访和接待外国地方议会来访，宣传我国人民代表大会制度，介绍我省经济建设和民主法制建设的好形势，为促进我省改革开放发挥了积极作用。

　　各位代表，省人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是省委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，也是与市县人大及其常委会的大力支持，与省政府、省法院、省检察院密切配合分不开的。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作在某些方面还需要进一步加强和改进：如何在人大工作中全面贯彻落实科学发展观需要深入研究和探索。立法工作与形势发展的要求尚有差距，立法质量需要进一步提高。监督工作机制还需进一步完善，监督工作的针对性和实效性需要进一步增强。联系代表、发挥代表作用的具体途径和方式需要在实践中进一步拓展。常委会的各项制度建设也需要进一步抓好落实。

　　今后一年的主要任务

　　各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是全面建设小康社会进入关键时期的重要一年。在新的一年里，省人大常委会要在中共河北省委的领导下，以邓小平理论和“

　　一、以科学发展观为统领，认真依法履行职责，为保障和促进“十一五”开好局、起好步，充分发挥人大职能作用。“十一五”时期是我省全面建设小康社会承上启下的关键时期，是实现“翻两番、三步走”的第二步战略目标的重要时期。这次会议即将通过的我省国民经济和社会发展第十一个五年规划，认真贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，从河北实际出发，在新的历史起点上，提出了全省未来五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标和任务措施，是指导全省今后五年各项事业发展的行动纲领。今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作至关重要。面对新的历史重任，省人大常委会要全面履行宪法和法律赋予的各项职责，坚定不移地以科学发展观统领人大工作全局，紧紧围绕实现更快更好发展、推进和谐河北建设两大主要任务，通过立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作，着力促进经济结构调整和增长方式转变，强化重大项目建设和县域经济发展，积极推动社会主义新农村建设和城市化进程，努力促进经济建设和社会各项事业全面协调发展，为确保“十一五”时期开好局、起好步，充分发挥地方国家权力机关的作用。

　　二、立足全省工作大局，进一步做好立法工作，为更快更好发展和推进和谐河北建设提供有力的法制保障。今年是完成本届五年立法规划的关键一年。要把立法工作的重点放在关系经济社会发展全局、急需而又条件成熟的法规上，努力提高立法水平。要全面贯彻落实科学发展观，切实体现“五个统筹”的要求和“以人为本、立法为民”的理念，突出地方特色，增强法规的针对性、前瞻性和科学性。在继续搞好经济立法、完善经济法规的同时，围绕构建和谐河北，加强民主政治、社会管理、推进“五个统筹”、可持续发展和社会和谐等方面的立法。要进一步推进立法民主化和科学化，坚持走群众路线，通过座谈会、论证会、听证会、公布法规草案等形式，广泛听取人大代表、基层群众和社会各方面的意见，扩大公民对立法工作的有序参与。涉及公民法人和其他组织的切身利益，尤其是需要设定普遍性的公民义务的重要法规案，应依照法定的程序公布草案，征求有关机关、组织和公民的意见，保证制定和修改的法规更好地体现党的主张和人民的意志。坚持“二审三通过”等审议制度，严把审议关，进一步提高审议法规草案的质量和水平。加强法规案的初审工作，加强统筹协调，确保常委会制定和修订的法规更加符合实际、更加切实可行。在做好立法工作的同时，认真做好规章的备案审查工作，切实维护法制的统一。继续加强法制宣传教育工作，推动“五五”普法工作全面开展，进一步提高全民法律素质，为贯彻实施法律法规，推进依法治省创造良好的法制环境。

　　三、以经济社会发展全局性重大问题和关系人民群众切身利益的现实问题为重点，全面履行监督职能，增强监督实效，促进依法行政和公正司法。监督法律法规的实施和“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在新的一年里，要紧紧围绕涉及经济社会发展全局的重大问题和关系人民群众切身利益的现实问题，以促进和支持依法行政、公正司法为目的，突出监督重点，完善监督制度，健全监督机制，进一步增强监督实效。根据“十一五”规划的要求，今年重点加强对经济结构调整、转变经济增长方式、重大项目建设、推动社会主义新农村建设和城市化进程、促进区域经济协调发展、增强自主创新能力等全局性重大问题的监督，进一步深化计划预算的审批监督，加强部门预算监督，完善预算编制听证制度，强化对审计查出问题的跟踪监督。认真总结评议工作的经验，改进方法，深入开展评议活动，促进改进工作。按照中央关于推进司法体制和工作机制改革的要求，加强和改进对司法工作的监督，推动司法机关内部完善审判监督和法律监督机制，维护司法公正。要加强专项监督，综合运用执法检查、听取和审议专题报告、视察、调研、督促整改等多种形式，加大监督工作力度，增强监督工作的针对性和实效性。进一步加强信访工作，增强责任感，提高信访工作人员素质，完善信访工作制度，重点在综合分析和加大督办力度上下功夫，努力提高信访工作质量和水平。

　　四、做好为代表服务工作，增强代表工作实效，充分发挥代表作用。要认真贯彻落实中央和省委关于加强代表工作的指示要求，进一步发挥人大代表联系党和人民群众的纽带和桥梁作用，拓展代表的知政、知情渠道，尊重代表的民主权利，支持代表依法履行职责和行使权力，努力为代表依法履职创造条件，搞好服务。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的各项制度，扩大代表对常委会工作的参与。继续做好代表培训工作，完善代表学习培训制度，提升代表依法履行职责的能力和水平。加强对代表在闭会期间的视察、检查、评议等各项活动的组织指导，改进代表视察和专题调研工作，增强代表活动实效。认真办理代表议案和建议、批评、意见，完善办理机制，加强督办和协调，不断提高办理质量和实效。依照宪法和法律规定的职责，积极做好县乡人大代表换届选举的有关准备工作，确保换届选举工作顺利进行。

　　五、适应新形势的要求，进一步加强自身建设，努力提高议事能力和工作水平。要始终把加强学习放在突出位置，按照建设学习型人大机关的要求，坚持各项学习制度，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的理论、路线、方针和政策，学习相关的法律和人大业务知识，强化政治责任感，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，不断增强依法履职的责任感和使命感。进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，促进省人大及其常委会各项工作的制度化、法制化和规范化。加强专门委员会和工作委员会建设，进一步规范工作制度，充分发挥专门委员会和工作委员会的作用。围绕依法行使职权，认真搞好调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，了解真实情况，倾听群众呼声，充分反映民意，广泛集中民智，不断提高议事能力和工作水平。加强人大干部队伍建设，认真搞好培训工作，全面提高人大干部素质。加强常委会机关效能建设，继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，营造干事、创业、为民、清廉的良好氛围，按照严、细、深、实、快的要求，不断改进工作作风，努力提高机关工作质量和服务水平。

　　各位代表，新形势新任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的领导下，紧紧依靠全省人民，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓前进，为实现我省经济社会更快更好发展，努力推进和谐河北建设，作出新的更大的贡献！