潘三代/文
中共中央组织部副部长欧阳淞3月1日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，近年来由征地等问题引发的群
体性事件偶尔在少量的农村发生，已经引起党和政府的重视，正在进行综合治理。
按照公安部部长周永康的分析，现阶段的群体性事件基本上属于人民内部矛盾，基本上属于经济利益诉求问题，具有
非对抗性，没有明显的政治目的。
中国目前正处于人均国民收入由1000美元向3000美元跨越的关键时期，世界上许多国家都经历过这样一个“
既是黄金的发展期，也是矛盾的凸显期”的转型阶段，社会阶层的变动分化，直接表现为社会利益特别是经济利益的再分配与
重组，利益结构多元化、利益差别扩大化以及利益对立关系显形化，成为这一时期个体利益矛盾和群际利益冲突的典型特征。
“黄金的发展期”与“矛盾的凸显期”同时并存，说明矛盾既由发展引起，也应当能够通过发展、在发展过程中得到妥善解决
，说明群体性事件既有由中国国情决定的特殊性，又有由世界现代化进程决定的普遍性。因此，对于这一时期发生的群体性事
件，不能条件反射似的视之为“闹事”、“作乱”，更不能动不动就采取“反恐”手段或专政手段予以严厉处置。
群体性事件虽然基本上属于人民内部矛盾，但在少数地方和部门却由于处理不当，很容易导致矛盾激化，使事态扩大
升级。这其中既可能有主事者经验不足、预防不及时、措施不得力的因素，同时也不排除少数主事者主观上消极应对、推委逃
避甚至“有意为之”。个中的玄妙就在于，一些主事者自身就是利益冲突双方的一个方面，他们很难客观公正地协调和解决矛
盾，有时甚至故意激化矛盾，以为把事情“闹”大之后，就可以给“闹事者”扣上严重的罪名，通过严惩“闹事者”达到掩饰
自己责任的目的。今年2月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群
体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。”故此，一些主持处理群体性事件的地方和部门，
需要时刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民为本、公正客观，如果不能做到，则更应该想想其中的原因何在。
以开放心态治理群体性事件，还应当依法保障公民的表达自由，注意疏通合法的民意表达渠道，健全和完善正常的缓
和冲突、化解矛盾的机制。按照新修订的《信访条例》，信访部门应承担起日常性的信访保障职能，并推动建立领导与群众定
期协商对话制度，变群众上访为领导下访，尽可能把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在当地或者基层。此外，包括网络媒体
在内的新闻媒体应当成为群众发表意见和建议、表达利益诉求的公共平台，这样有助于舒缓公众的焦虑与紧张，营造宽松活泼
的社会环境，建设民主和谐的社会生态。
此次中组部负责人在新闻发布会上向中外记者分析群体性事件，本身就是开放性的一个证明。以积极开放的心态探求
群体性事件的治理之道，是当前和今后一段时间中国社会发展面临的一个现实课题。
