吴敬琏:转变经济增长方式难在何处

　　吴敬琏：体制性障碍有四条，重点是政府职能转变

　　实现经济增长方式的根本转变，难点究竟在哪儿呢？

　　今天，吴敬琏委员给出了自己的答案。

　　“有很多委员过去在政府里担任领导工作，他们讲了自己的切身体会。从道理上应该转变，但是他们受到两个压力：第一个压力是政绩。有的委员说得很生动，如果增长率不高，人代会作报告下不了台；另一个压力是财政收入。所以不管认识上需要怎么转变，但在两个压力下还是奔着追求速度走，不惜用自己手里掌握的资源去支持高速度。所以增长方式就难以转变过来。”

　　这个话题，是吴敬琏在今天召开的“全国政协十届四次会议记者招待会”上主动拉开的。实际上，并没有记者就此提问。

　　今年两会期间，身为全国政协“十一五”规划专题调研组组长的吴敬琏，曾在不同场合谈论过这个话题。2004年7月，他在全国政协专题协商会上作《注重经济增长方式转变，谨防出现片面追求重型化的倾向》的发言；12月，他向中共中央和国务院报送《关于“十一五”规划必须突出促进经济增长方式根本转变的建议》；去年两会上，他作了《“十一五”时期必须认真解决工业化道路和增长模式问题》的发言。

　　转变经济增长方式一直是经济工作的议题。吴敬琏说，政府在“九五”时就提出“经济增长方式从粗放型向集约型转变”，现在又把真正实现增长方式根本转变作为“十一五”规划的主线，说明这个问题还没有解决。

　　为什么要求转变，但却转变不过来？

　　“重要原因就在于体制上的障碍。”吴敬琏自问自答。

　　他将体制性障碍归结为四条———

　　第一，是各级政府仍然保持着过大的资源配置权力。比如土地、信贷等资源的配置权力基本掌握在政府手里，而不是由市场机制进行配置。

　　第二，是政绩。GDP的增长率仍是官员的首要考虑。

　　第三，是财税。虽然财税体制有了很大进步，但是税收主要来源于增值税，其中一半是生产型的增值税，中央拿75％，地方拿25％，这就使得各级政府过分关注产值的增长。

　　第四，是要素价格、资源价格扭曲。价格是市场配置资源最重要的手段，但却被行政定价扭曲了，比如各种要素的价格、资源的价格都定得过低，使得企业在选择生产决策时也发生了扭曲。

　　与此同时，不少代表委员在审议、讨论“十一五”规划时也认为，转变经济增长方式可能是最困难的。他们列举说，资源高消耗型企业特别是中小企业，往往是地方政府的财税主要来源———“在整顿这些企业时，经常遭到地方政府抵制”。他们担心，今年起全国免征农业税，基层政府的财政收入会捉襟见肘，有可能“不管什么类型的工业企业都会引进，并加以保护。”

　　在简短的记者招待会上，吴敬琏没有来得及开出“药方”。但前不久，他曾做出乐观表述———

　　“十一五”在促进经济增长方式上已前进了一大步：一是将“大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路”作为衡量标准；二是把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节———这些“硬规定”都是解决问题的着手点。

　　“但关键的关键是转变政府职能。”他说。

　　（本报北京3月7日电）