我国启动省市县乡党委集中换届为十七大作准备

　　拥有近7000万党员的中国共产党，2006年将全面启动省、市、县、乡四级党委集中换届工作。在这次涉及全国数以十万计领导干部的大规模人事变动中，提拔干部的标准不仅要看GDP增长等“政绩”，还要看群众对执政满意度的“民心”。

　　全国人大代表、中组部部长贺国强在此间召开的“两会”上透露，预计今年下半年完成14个省(区、市)的换届，明年上半年再完成17个。

　　在此次换届人选的考察方法上，“体现科学发展观要求”的干部综合考核评价办法将被全面运用，考党政领导班子和领导干部。其目的是选好用准干部，为中国未来发展提供坚强的组织保障，对2007年召开的中共十七大具有重要意义。

　　贺国强说，新办法将“更多地体现民意，防止干部考察工作中的失真失实，防止带病上岗。”

　　在引入群众满意度指标之前，GDP增长曾是地方干部考核体系中的一项关键指标。但是在一些地方干部片面追求GDP增长数字的畸形发展思路指引下，一些地方GDP数字虽然极为漂亮，但广大群众却无法分享经济增长成果，有的地方政府甚至因此背上沉重债务。

　　“对干部考核标准的变化，反映的是每个时期党和政府工作重点的转移，”中央党校党建教研部党建原理教研室主任高新民说，“政绩考核的取向就像指挥棒，鼓励什么，就会产生什么。”

　　中央组织部有关负责人介绍，新考评办法包括民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个基本环节。

　　实绩分析是干部综合考核的重点，实绩指标中除了GDP增长等可量化的经济指标外，众多难以量化的有关内容将整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。

　　浙江、四川、内蒙古等地已于去年开展新干部考评体系试点，试点中，共考核地方党政领导班子51个，党政领导干部504名；先后有4886人参加个别谈话，8223人参加民主测评，12117人参加民意调查。

　　半年前，浙江省丽水市作为试点城市，按照新考评办法开始换届工作。丽水市中心医院的陈丽娜至今仍对自己能对市领导评头论足感到“出乎意料”。

　　她说：“过去觉得我们基层百姓只有听干部指示的份，没想到也能在干部任免上有了发言权。”在市级领导班子换届考察中，最基层群众也参与了干部的民意调查，经民主推荐确定差额考察对象后，又通过新闻媒体广泛发布了考察公示。

　　正在此间出席两会的全国人大代表、丽水市委书记楼阳生说，新考评办法“逼”着干部眼睛向下，更多地关注百姓，按照新办法提拔起来的干部，更加具有亲民的气质，处理复杂社会矛盾问题的能力更强。

　　浙江、四川等地还使用问卷调查、入户调查、网上调研、座谈会调研等多种手段，由群众给干部政绩“挤水分”。江苏省东海县在推行领导班子成员实绩听证考核制度后，有8人因听证排名靠后被改任非领导职务。

　　中央党校教授宋福范说，新考评办法进一步落实了广大群众对干部工作的“知情权、参与权、选择权和监督权”，“实现了从依靠少数人考核到依靠多数人评价的重要转变。”

　　在干部任用中增加“群众满意度”指标，加强群众监督，也是中国共产党防止和杜绝用人制度腐败的重要措施。为了保证换届的有序进行，中纪委在1月首次集中通报了一批“跑官要官”案件，以起到警示和威慑作用。

　　中共中央纪委书记吴官正此前也表示，“对跑官要官的官员，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软。”

　　高新民认为，只有实现党内民主与人民民主的互动，改变干部“只对上、不对下”的工作方式，才能让“该用的、能用的人，不‘跑’也能用”，从根本上遏制“跑官要官”，巩固共产党的执政合法性。