委员建议监管垄断行业防能源荒(图)

　　去年夏天发生在珠三角地区的“油荒”至今仍让人们记忆犹新：开始是汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚。在本次全国“两会”上，去年夏天广东“油荒”再次成为代表委员关注的热点。全国政协委员郭荣昌向大会提交的一份发言材料呼吁，必须警惕国有垄断行业损害公共利益的问题，并建议将垄断行业的监管纳入法制轨道。本报记者从可靠渠道获悉，尽管油价放开是个大方向，但是我国的油价至少在2年内不会放开，而且即使油价放开，国家也不会放任石油价格自由浮动。

　　文/本报特派记者赵琳琳、刘旦、周方、舒涓、窦丰昌、柯学东、刘彦广

　　去年“油荒”期间，广州加油站外等待加油的车大排长龙。王维宣摄

　　国内闹油荒企业卖油到国外

　　委员质疑石油巨头囤积居奇

　　去年夏天的那一场油荒让“驾车一族”吃够了苦头，给广州、深圳等珠三角城市人民的生产生活带来严重影响，也拖了广东经济发展的后腿。“油荒”前后持续了两个多月，据有关方面的数字显示，因“油荒”拖累，广东经济遭受了巨大损失。2005年上半年广东工业增加值增速被拉低约7个百分点，全省GDP增长被拉低约4个百分点，工业企业盈利大幅下降。

　　我国去年上半年成品油

　　出口增长近半进口降两成

　　面对“油荒”，当时就有人问：油都到哪里去了？而根据海关总署公布的数据，去年前6个月我国总共出口了759万吨成品油，同比大幅增长48.6％，而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1％，转变为下降21.1％，只有1570万吨。有关人士分析说，这说明，国内一边在闹“油荒”，一边却有企业大量把油卖到境外去。

　　郭荣昌委员说，为什么国内如此闹油荒，却还要把油卖到境外去？他认为，究其原因，一是国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅，大幅出口石油有利可图；其二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向，试图等待油价回落再购入，这是买卖的决策性失误。去年国际油价越来越高，整个社会为这一失误“埋单”。

　　甚至有政协委员质疑，石化巨头通过减少进口，增加出口，再加上一定程度的囤积居奇，然后再以“都是台风惹的祸”来掩饰，于是，“油荒”就这样制造出来了。

　　两大石油巨头利润激增

　　不应弃公共利益于不顾

　　郭荣昌委员一针见血地指出，“油荒”过后，最大获利者就是这些石油巨头，既巩固了他们的垄断地位，又提升了石油价格，获得巨额垄断利润。委员们同时指出，企业追逐利润最大化，本无可厚非，但是，石油垄断巨头唯独忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，忘记了它们应该承担的公共职能。当国际油价市场出现剧烈波动的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。有在粤全国政协委员在接受记者采访时说，事实上，中海油、中石化两家大集团也完全具有这样的承受能力。

　　2004年两大集团共获得2000多亿元的利润，仅2005年上半年中石油就完成利润1029.27亿元。郭荣昌委员说，在公共利益需要的时候，石油巨头们并未很好地履行自己的职责，反而试图以社会恐慌要挟政府，严重损害了公众的利益。

　　有专家分析指出，国有垄断行业享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益而完全以利润为唯一追求的目标，说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。中国石油化工规划院专家陆蠡珠也表示，一些大的石油集团一面拥有着高额利润，一面却要国家为他们的炼油厂亏损埋单，这有失公平。对于这些大的利益集团，我们需要考虑的一个问题是，是否能够用企业收益来弥补炼油厂的亏损。

　　委员们认为出于维护国家安全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的，但同时必须对其进行有效的监管。否则，不仅“油荒”仍会发生，“电荒”、“煤荒”也会发生。

　　呼吁引导社会资本

　　进入盈利性垄断行业

　　郭荣昌委员呼吁，加快推进垄断行业的改革，是当前我国面临的一项紧迫任务。他还为此开出一连串的“药方”：深化垄断行业改革，实行政企分开，政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革；鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应该根据条件成熟程度，逐步取消体制障碍和人为限制因素，引导社会资本的进入，促进有效竞争。

　　建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。政府通过立法、司法和行政等手段，对国有垄断行业的经营管理者和该行业的生产、经营和价格等方面进行切实有效的监督和管理。当务之急是对各垄断行业建立健全专门的监管机构，实行规范的听证制度和审计制度，有效防止垄断巨头铺张浪费和贪污腐化等行为。

　　专家预测

　　93号汽油价格本月或跃过5元/升

　　一位不愿意透露姓名的权威专家告诉本报记者，尽管油价放开是个大方向，但我国的油价至少在2年内不会放开。他说，我国的油价已经基本与世界接轨，也按照世界油价的高低不断波动，但这种波动不是无节制的波动，而是由国家发改委根据国际市场和国内供需情况而制定自己的油价，这个价格已经比较靠近国际价格。

　　成品油价格两年内不会放开

　　“国家不会不做准备就完全放开油价。如果完全放开，政府对油价的调控能力相对减弱，我国油价更容易受到国际市场影响而浮动，考虑到各行业实际情况和老百姓的承受能力，距离放开油价还有一段较长时间。”

　　不过，他也透露说，对成品油价放开的事情国家已经有了大致安排，只是还没有形成具体文字，但即使油价放开，国家也不会放任石油价格自由浮动，还是会根据整个国家经济成长情况和民意进行调控。

　　又讯据《中国证券报》报道，“两会”中的北京，加油站的93号汽油价格还是稳稳地停在4.26元/升。这个价格从2005年7月23日零时起已经存在了七个多月，超过调价周期的历史纪录。发改委此前时隔最远的两次调价是在2004年8月25日到2005年3月23日，接近七个月。

　　油价第一步涨幅或超20%？

　　业内人士认为，发改委通常在每年的3月份都要进行一次价格调整。由此推测，北京加油站汽柴油的价格牌将很可能在3月份翻新，在创纪录的长时间“沉默”后爆发，以93号汽油价格为例，可能跃过5元/升大关，创造一个新的涨幅纪录。

　　据称，政府决策层的沉默将在两会后打破，届时将有一次大幅度的成品油价格上涨。一位中石化消息人士则说，国内成品油价格第一步的涨幅可能超过20%。

　　专家称，此次价格上涨可以看作是目前热炒的成品油定价机制改革的一部分或“先遣队”，由于在新的定价机制中成品油价格将更积极地调整，未来成品油的价格变动也将非常频繁。

　　连线广东

　　保障中心城区交通要道油源供应

　　本报讯（记者李婧、徐海星、骆建基）记者昨日从物价、经贸委等有关部门了解到，目前，广东在对成品油等垄断行业企业监管上“多管齐下”，包括价格监测、驻场检查、价格干预、价格听证等有效措施。而今年，根据国家部署，成品油等资源性产品价格将进行改革，逐步引入市场手段，从而促进公平。有关专家表示，垄断行业价格长期看降。

　　据悉，预计今年广东的成品油消费依然“旺”，需求量将达2050万吨（汽油720万吨，柴油1330万吨），同比增长约8%。

　　省经贸委强调，今年成品油供应任务并不轻松，严禁灌桶销售倒卖，坚决杜绝借成品油供应紧张之机囤积居奇、哄抬油价、价格欺诈的行为。

　　据悉，省经贸委目前已提前展开协调，希望中石化、中石油两大集团和有关成品油生产经营单位，增加市场投放量；此外，还将保障重点单位用油，优先保证公交、公安、消防、环卫、医疗及农业、主要工矿企业等重点终端用户用油需要；保障高速公路、中心城区及主要交通要道的油源供应。

　　而今年国家将部署水、电、油、煤、气等资源性产品价格的改革，资源性产品定价将逐步发挥市场配置资源基础性作用，使其定价更加合理、公平。

　　广东铺管线引西气不如直接进口

　　对于珠三角地区来说，如何才能切实缓解能源紧张状况？在今年年初广东燃气涨价时，就有市民疑问，为什么西气东输工程不修建天然气管道到广东？中国石油化工规划院专家陆蠡珠认为这完全没有必要，据她透露，西气东输在沿线地方被截留的现象时有发生，上海实际能够用到的西气每年只有60亿立方米，另外30亿立方米都被沿途截留了。

　　尽管上海铺设了管道引进新疆的天然气，但对于广东来说，与其铺设管线还不如进口。如果铺设管线，要经过湖南、湖北、河南等地，遇到地方层层截留到达广东可能就没多少气了，花了钱还不一定有效果。

　　相关专题：2006年全国两会