评论：首席评论：不合理财政支出结构亟需纠正

　　郭巍青

　　全国政协委员、国务院参事任玉岭在本次两会上提交了一份提案，尖锐直率地批评我国政府“行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步”。

　　这份名为《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》的提案，提供了这样一组

数据：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！”（据《羊城晚报》3月6日）

　　这组数据证实了公众从日常经验而来的普遍感觉，甚至证实了情况可能比人们的感觉还严重，就是机关部门的开支太大而且漫无节制。任玉岭委员因此提出十项建议，包括限制异地开会，减少官办论坛，严控首长基金和首长批条等等，以求将过高的行政费用压下来。

　　如果可以对这些建议做补充，相信很多人都会想到，既然提倡发扬艰苦奋斗传统，那么，减少公款吃喝与招待就不能遗漏，而且要放在突出位置上。尽管没有权威的统计数字，但是很多人相信，每年用于吃喝的公款以千亿元计。情况之令人担忧，以致竟有政协委员提议制定《从政道德法》，要求对公务员限制体重，制止大吃大喝。这样的要求估计没有什么可行性，但是放在这里看，也算一种相映成趣。

　　政府的财政开支怎样才算合理？进一步说，政府的规模怎样才算合适？无论从理论上还是实践上，这都不容易回答。财政支出的合理与否，既要看支出的总量以及这个总量与国内生产总值之比，也要看总量的内部构成，即支出的结构。目前学术界中较有代表性的看法是，财政支出的结构不合理，是最突出的问题。

　　政府的财政支出，主要分为三大类，即经济性支出、社会性支出，以及包括行政管理费和国防费用在内的维持性支出。行政管理费所包含的内容是，行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出，以及公安、安全、司法、法院、检察院等机构的支出和办案费用补助。一般的规律是，随着经济发展，政府支出中的经济性支出和维持性支出的比重趋于下降，社会性支出所占比重上升。

　　我们目前的问题在于，行政管理费的比重和增速都太高，而社会性支出比重偏低。应当承认，中央财政在社会福利和社会保障等方面的支出，从1997年至今，已有十几倍的增长。但是，按《教育蓝皮书》里的数据，从1995年至2003年的8年中，文教事业经费在财政支出结构中的比重仅增加了不到一个百分点，与此同时，行政管理费增加了4.4个百分点。文教事业经费的增长，远远追不上行政管理费的增长。

　　令人欣喜的是，温总理在政府工作报告中提出了一系列“高含金量”的财政措施，倾斜于三农和民生领域。在此基础上，按任玉岭提案所建言，严格堵塞行政管理费方面的支出漏洞，我们将可以指望财政支出结构朝合理方向发生积极转变。倘若问，如何保证这种积极转变的可持续性？答案在于，经济增长方式要重构，政府职能要转变，民主监督要加强，信息数据要完善并且公开。

　　（晓航／编制）