规划的跨越带来城市的跨越

　　许宗衡率团考察青岛基层基础和城市管理工作

　　规划的跨越带来城市的跨越

　　3月7日下午，深圳市党政代表团一行抵达青岛。

　　早春多见的大雾笼罩着美丽的青岛。这时，青岛给人的印象是神秘的；而昨日，阳光明媚，青岛那“红瓦绿树、碧海蓝天”的绰约风姿，展现在代表团一行的眼前。

　　这是一座有115年历史的城市，但青春的激情依然还写在城市的脸上，这是一座正朝着“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”目标全面发力的城市。“青岛是座年轻的城市，但还是比深圳的历史长了80多年，在基层基础和城市管理等诸多方面，积累了大量经验，我们是诚心诚意来学习、来取经的！”抱着虚心取经的态度，在一天半时间里，许宗衡市长率领考察团一行马不停蹄地走社区、访企业、看港口，认真学习、虚心求教。

　　规划的跨越：立足建设“世界知名特色城市”，拉开现代化城市大框架

　　8日上午，许宗衡一行登上位于市北区海信集团总部楼顶，现代化滨海城市的独特气息扑面而来。但十几年前，这里还是一片滩涂，所有三层以上的建筑，都是1992年以后建起来的。

　　十多年，仅仅是一个短暂的历史跨度。曾几何时，青岛曾与上海、天津并称为我国纺织工业的“上青天”。而今，已经发展成为我国北方第三大的重化工业城市和国际著名的港口城市。

　　跨越从何而来？是规划。青岛市有关部门负责人告诉我们，青岛以建设“世界知名特色城市”、增强对北中国的辐射能力为目标，实行了“三点布局、一线展开、组团发展”的规划思路。三点：围绕胶州湾，建设青岛、黄岛、红岛三个中心市区；一线，就是350公里长的滨海公路；组团发展，就是要形成五大组团。这样的大思路，带来了城市大发展。

　　——拉开城市大框架：“尽管老城改造也是青岛着力推动的工作，‘十一五’期间，还要完成市区43个危旧房和城中村改造任务，但青岛在城市规划布局上，并不囿于原来的老城区，并不满足拆迁修补。而是立足于拉开城市的大框架。”副市长胡绍军介绍说。不囿于老城求发展，一个很好的例证，就是1996年，青岛市委从1906年竣工的旧德国胶澳“总督府”，搬到新开发区，以自身行动带动新区发展；一个很好的注解，就是10多年间，青岛市的建成区从90多平方公里，扩大到1000多平方公里；

　　——350公里滨海大道串出滨海城市特色：7日傍晚，许宗衡一行在严寒中走上海滨栈道，考察海滨规划。这是一道别样的风景线，站在这条长达45公里的木板栈道上，凭海临风、缓步徐行，领略了青岛用不到三年的时间建设起的滨海风景线。

　　这仅仅是青岛打造海滨城市的一个局部。胶州湾跨海隧道建成后，350公里的滨海大道将横贯青岛。由于种种原因，海滨景区曾被人为分割，归属于不同的部门管理，在空间上呈现“满天星斗，不见月亮”的分散格局。作为大青岛布局中重要的发展轴线，350公里的滨海公路将把青岛、黄岛、红岛三大中心有机结合起来。大青岛在北中国的地位将难以估量。

　　——以交通干线为核心发展城市组团。我们拿到了一份《青岛市滨海公路沿线城市组团概念规划》，可以清晰地看到，青岛以交通干线为核心，正全面展开鳌山组团、田横组团、琅琊组团、红岛组团、胶南组团的建设，五个组团共同勾画出大青岛的格局。“这样组团式的布局，使青岛从过去‘小而全’的半岛式城市形态，开始向海湾型的城市形态跨越，可以在更大的空间中分配产业、人口，实行‘梯次转移’，通过交通体系把工业及众多产业向周边疏解、分散。各组团的集聚功能将在这一时期得到较大提升，整个城市的形象也将更为丰满。”青岛市有关部门负责人介绍说。

　　辐射能力的跨越：大建设奠定中国北方经济重镇基础

　　黄岛，我国北方的一颗亮丽明珠。这片位于青岛市西海岸，依山傍海、环境优雅的土地，与青岛母城隔海相望，海上最近距离2.26海里。

　　这里，是我国最早的经济开发区之一，近几年得到突飞猛进的发展。如今，黄岛正成为一片热土，已位居全国经济开发区综合实力第四。世界上50多个国家和地区、国内20多个省区都有前来投资，高新技术企业密集。在黄岛，青岛人在仅仅10余年的时间里，就建成了位居全国第一的矿石、石油和集装箱的综合码头，总吞吐量超过1亿8千万吨。位居中国第三的造船基地已经展现在我们的面前。黄岛的开发，大大提高了青岛城市辐射力、奠定了北中国经济重镇的位置。

　　如今，在山东省委的直接关心下，青岛正以“大青岛”的胸怀全力推进城市基础设施建设。“十一五”期间，将投资770亿元，完成大青岛交通构架。跨海大桥、海底隧道、半岛公交列车将陆续建成。“大青岛”，有大期待，也一定有大发展！

　　管理的跨越：创政务品牌，不断提升城市服务管理水平

　　海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星……青岛，是一个随时都能感受到品牌力量的城市。除了这些工业品牌之外，近年来在城市管理方面，青岛也涌现出了一批政务服务品牌。政务品牌的出现，促进了城市管理的大跨越。

　　7日下午，许宗衡一行来到青岛市闻名遐迩的“12319”市政服务热线中心考察。这是一条开通于1999年的市政公用热线，是青岛市政局对外服务的重要窗口。这样一个看似简单的号码，却负责受理全市市民关于供水、供气、供热、市政排水、道路养护、环境卫生等的来电处理，一天平均接听3800多个电话，最多时一天上万个。“民有所呼、我有所应，电话一打、服务到家”，这条热线，承载着青岛市千家万户的信任。在详细地询问了热线运作过程中的细节之后，许宗衡对随行的有关部门负责人说：“这样的政务服务品牌创得很好，既方便了老百姓的日常生活，也为党和政府与市民沟通创造了一个很好的平台，我们在构建和谐深圳的过程中，这样的经验值得借鉴。”

　　12319，这仅仅是青岛市在城市管理中，推出的众多政务服务品牌之一。“问情于民、问意于民、问计于民、问策于民”的市民月活动，也正在成为青岛推进民主政治进程、建设社会主义政治文明的闪亮品牌。从2003年开始，青岛连续三年在7月成功地开展了“我为青岛发展献计策”市民月活动。市政府认真办理“市民月”中群众提出的意见和建议，成了政府转变工作作风、提高工作效率、求真务实的实际行动。此外，“真情相助”、“市情信达”、“人诚事公”……政务品牌近两年来的兴起，推动着机关作风的转变，也与产品品牌、服务品牌一道构成支撑“品牌青岛”的金三角。

　　政务品牌从何而来？在座谈会上，青岛市委书记杜世成一席话道出了初衷：“青岛在发展过程中，也面临着严峻的挑战，其中重要的一点，就是我们党委、政府的执政能力，正面临着随着经济社会发展人民群众需求不断提高的挑战。如何应对挑战，不断提高城市管理水平，是我们当前正大力推动的工作。”