两会评说 让约束性指标更刚性

　　段松君

　　“十一五”规划纲要(草案)将反映人口资源环境的指标，列为“具有法律效力”的约束性指标。而以前被认为最重要的GDP增长等指标，被列为预期性指标。对环保领域来说，污染物排放总量指标成为约束性指标，具有重大意义。

　　将人口资源环境指标提高到“约束”层面，不仅有通常的“确保”之意，亦有强行“纠偏”之意，即针对近些年来政府在应承担责任的人口、资源、环境等领域或多或少的不到位甚至缺位。

　　要很好地落实这些“具有法律效力”的指标，需要有配套的法律支撑体系和政策措施。8个约束性指标，所涉甚广，其事甚繁，再间以不同地区、部门、团体和个人的利益掣肘，没有完善和有效的法律体系和政策措施，要让目标达成则难上加难。大家记忆犹新的是，国家“九五”计划中就提出转变经济增长方式及其相关目标，但无论是在“九五”，还是在接下来的“十五”，都是困难重重。过去的许多重大事例都说明，在社会主义市场经济条件下，单纯靠政令手段达成事涉社会广大层面的目标，往往难以遂愿。

　　8个约束性指标是国家层面的指标，需要层层分解，落实到各个地区、各个部门和各个行业甚至企业、单位。这些指标的层层分解和落实，将有利于提高各级政府、有关部门和单位的履责意识，提高执行能力。在分解指标的过程中，还要建立起目标共享、利益一致的落实机制。笔者以为，能否建立起中央与地方利益方向一致、部门之间利益方向一致、政府与企业及单位利益方向一致的机制，往往成为中央目标落实与否、落实到什么程度的关键因素。比如说这8个约束性目标中的土地保有量指标，只有从根本上理顺相关机制，才不会出现诸如“上有政策、下有对策”之类的游戏。

　　8个被列为约束性的指标，恰恰是一直以来被许多部门和地区领导当成“软指标”的指标，或者是不被列为指标。当它们被列为刚性指标时，实际上其完成难度也许一点也不会比GDP增长等指标小。中央这次将这些指标列为约束性即必须完成的指标，体现了中央政府实现国家长期规划的坚定信念和坚强决心。我们有理由认为，这些指标完成之日，才是和谐社会到来之时。