怒江：呼唤“特事特办”

　　出席十届全国人大四次会议的云南代表，以全团名义向大会提交了《关于请求国家采取特殊措施解决怒江州经济社会发展特殊困难的建议》。

　　怒江，她有壮美的山河，有丰富的宝藏。然而，美丽富饶的怒江，却期待着开发。

多少年来，怒江傈僳族自治州50万各族群众一直在苦苦求索，盼望依托怒江走上一条摆脱贫困的富裕之路。

　　谈起怒江，每一位云南代表都有一份特别的牵挂。

　　绿色的感动

　　“摊开云南地图，西北方有一条近乎垂直的大河由北向南而下，将高黎贡山和碧罗雪山切开，留下一道深深的沟壑……”《重返“地球”历史公园——横断山三江并流地区科考记》这样描绘怒江峡谷。

　　在这道深深的缝壑的东西150公里范围内，密集排列着高黎贡山、碧罗雪山、云岭、担当里卡山四条横断山脉，并列了怒江、澜沧江和金沙江三条大河，构成了世界地理上绝无仅有的“四山夹三江”自然奇观。

　　于是，“三江并流”顺理成章地被列入了世界自然遗产，成为大自然赐予彩云南的宝贵财富。

　　三条气势磅礴的江河，尤以怒江桀骜不驯。因其受喜玛拉雅造山运动的影响，形成山高、坡陡、谷深、水急、滩险的地理特征。怒江水流湍急，沿着深壑，一路喧哗汹涌而来。这条天崩地裂的巨大缝壑，就是以艰险、绵长著称的“东方大峡谷”——怒江峡谷。

　　全国唯一的独龙族怒族自治县贡山县，也就是世界自然遗产“三江并流”的核心区，森林覆盖率达77．9％。独龙江乡更是贡山县生态保护最好的地区，森林覆盖率高达97％。

　　面对这样一条神奇壮丽的大江，面对这样一个神奇美丽的地方，任何人都无法停止对怒江的澎湃想象和热切期盼，无法停止对怒江风光的无限向往和高度关注。

　　“绿色怒江”，蕴藏着丰富的矿产、水能和旅游资源。目前已发现各种矿藏28种，其中兰坪铅锌矿是亚洲最大的铅锌矿床，探明储量达1432万金属吨；水能资源可开发装机容量达1800万千瓦；境内居住着22个民族，少数民族人口比例居全国30个民族自治州之首，其中傈僳族占总人口的50．9％，独龙族和怒族是怒江州特有的少数民族。多民族和谐相处，创造了丰富的民族文化，独特的民族文化和神奇的东方大峡谷相互辉映，构成了“绿色怒江”魅力独具的旅游资源。

　　贫困的震动

　　在千峰万壑中奔腾的怒江，壮美的自然景观是独一无二的；怒江蕴藏的水能、旅游等资源富集，在世界上也是独一无二的。然而，世世代代生活在怒江两岸的各族群众，其贫困程度之深，引人关注。

　　一边是资源的富集，一边是民众的贫困。

　　跋涉于山高、坡陡、谷深、水急的怒江大峡谷，无论是旅游者还是考察者，更多的是看到怒江各族群众的困难，形成了特殊的“怒江问题”。

　　长期以来，国家和省都对怒江群众的脱贫和发展提供了许多支持，不断加大投入，全州各级党委、政府也对怒江的发展进行了不懈的探索，但面对98％以上面积都是高山峡谷、76％的耕地坡度超过25度，少数民族占总人口92％，贫困人口占总人口52％，基础设施极为薄弱，人口素质不高，左右难以突围的州情，这些“输血”式的扶持无法把怒江22个民族、近50万各族群众拉出贫困的泥沼；这些缺少产业支撑的发展措施无法把怒江拉上平稳较快发展的轨道。

　　森林覆盖率高达97％的贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，就是全省最贫困的地区之一。

　　一组统计数据让人深思。怒江全州4个县，全部是国家扶贫开发工作重点县；全州42万农业人口中，低收入贫困人口达25．4万人，其中绝对贫困人口高达17万人，贫困面、贫困程度及返贫率，都居全省之首；2005年农民人均收入仅为全省平均水平的1／2，全国平均水平的1／3。

　　出席十届全国人大四次会议的云南代表指出，“怒江问题”具有4个特殊性：一是地理条件与生存环境的特殊性。特殊的地形地貌造成“10亩地养不活一口人”的状况；全州有12．7万人需要易地安置。二是社会发育状况的特殊性。全州整体上是一个“直过区”，社会发展进程仍处于社会主义初级阶段最低层次；40％以上的人不会说汉语；公民平均受教育年限仅为4．9年，全州至今尚未实现“普九”。三是生态环境保护的特殊性。全州58．3％的区域面积纳入责任保护范围，在生态保护补偿机制还未建立健全的条件下，生态保护和建设的任务远远超出了自身所能承受的能力，保护措施不力，任务重，投入少，很多山梁在人们的生存压力下变得千疮百孔。四是资源富集与贫困长期交织的特殊性。怒江州拥有丰富的水能、矿产、旅游等资源，但是由于开发滞后，资源优势难以转化为经济优势，贫困面貌难以得到根本改变。

　　代表的行动

　　“怒江的希望在怒江，怒江的出路在怒江。”在长期艰苦不懈的探索过程中，省、州党委政府和干部群众形成了共识。

　　人代会上，云南代表团以全团名义向大会提交了《关于请求国家采取特殊措施解决怒江州经济社会发展特殊困难的建议》。

　　“建议”提出，“十五”期间，国家有关部门为解决怒江州的生存与发展的矛盾，做了大量工作，国家发展和改革委员会、国务院西部开发办公室等国家有关部门进行了深入细致的调研，提出就“怒江问题”设立专门课题组，寻找解决途径；国家、省不断加大对怒江州扶贫开发的投入，虽然取得一定的成效但仍不能解决根本问题。“怒江州与全省人均生产总值的差距，由2000年的2235元扩大到2005年的4064元，与全国人均生产总值的差距由2000年的4679元扩大到2005年的8946元，贫困人口不减反增。”

　　“建议”提出，实践证明：按照传统的思路和方法已无法解决“怒江问题”，必须针对怒江州的实际情况，采取特殊的办法，实施更加有力的扶持政策，才能从根本上解决怒江各族人民的生存与发展问题。

　　代表们在这份建议中进一步提出，“怒江问题”的实质是“优质资源要不要开发、如何开发、生态保护和建设是为了谁、当地人民的生存和发展的权利如何得到更有效保障的问题。从科学发展观看，解决‘怒江问题’必须统筹协调开发与保护的关系，从战略高度上破解怒江州生存与发展的难题。”

　　“讲保护，不能绝对化；要开发，也不能随意性。只讲开发不讲保护，等于破坏；只讲保护不讲开发，只能守着贫穷落后。”贡山独龙族怒族自治县县长高德荣代表深有感触的发言，表达了代表们的心声，赢得了国家有关部门领导的共鸣：“高德荣代表说得好，生态环境只能积极保护，绝不能消极保护。”

　　云南代表介绍，为了加快怒江水电的开发，在国家有关部门大力支持下，云南省和电力开发投资企业做了大量的前期筹备工作。省政府加强对移民工作的领导，研究出台扶持移民的相关政策，确保实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。同时，加大生态环境保护力度，为水电开发创造条件。

　　云南代表团向大会提交建议：请求国家针对怒江州的特殊情况、特殊困难，采取特殊的措施，给予特殊的扶持与倾斜。

　　全国人大代表、省发展和改革委员会主任和段琪认为，国家只有采取特殊政策和特殊措施，才能解决怒江州在经济社会发展中存在的特殊困难。怒江州扶贫开发的成果，将不仅直接使怒江各族人民受益，还将为西部乃至全国类似特殊贫困地区探索出一条扶贫开发的新路。

　　本报记者沈向兴李绍明张瑞芳(云南日报)