“三农”社会保护政策的东亚经验 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年03月09日10:46 南方新闻网 | |||||||||
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□ 杨团 □ 十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是今后的一个重大的历史任务、战略任务。社会保护是社会政策 的重要视角，从社会保护的视角推动农村社会整体发展，而不仅仅是单纯经济发展或者社会保障的发展，是将以人为本的科学 发展观落实到农村的重要举措，它需要以农民为本，在发展农业、建设农村的同时，重视发展个体、家庭和社区改善
□ 在用社会保护的视角推进“三农”发展方面，东亚具有完全不同于西方国家的独特经验，而且，取得了 令世界瞩目的成就。不仅仅韩国的新村运动，日本的农业协同组合、台湾地区的农业协会都有上百年的历史和成套规范。三地 的经验集中到一点，都是先由政府立法推进农民组织的构建，继而政府与农民组织长期合作，以农民组织作为中介，形成政府 ——农民组织——分散的小农户的协作链，将小农户带进现代化。这些实践，正在成为全球“三农”领域内的发展研究、新公 共管理与政府治理研究的一个重要的视角。 □ 三地的实践各有不同，本源却相同，即均参照了西方农业社会转向工业社会时期的社会政策，以社会立 法的方式建立新的农民的社会组织，政府与之合作，从而将小农户带入大社会。 □ 通过社会立法方式颁发“三农”的社会保护政策后的一个重大的历史任 社会问题，将解决方案以法律的形式固定下来以保障执行。19世纪下半叶欧洲国家英、法、德先后颁发了产业组合 法，农业、渔业作为产业均形成了社会组织。1900年，日本率先模仿德国的产业经济组合法设立了日本产业组合法。1910 年日本成立了产业组合中央会，政府官员与海外归来的留学生合组讲演团到各地农村巡回宣讲，发动基层农民，依法组成综合 农业协同组合(农协)。到1940年，2000多个市町村已经建立了15000个综合农协法人，而且，遍布全日本的165 个医院，300多个诊所都由综合农协投资兴办。 □ 1947年，日本政府颁发了农业协同组合法(即“农协法”)，在市町村的综合农协基础上，仿照地 方政府的层级格局建立了综合农协的联合会，中央一级的农业协同组合中央会和联合会。1952和1962年，分别颁发了 农协财务处理基准令和农协合并助成法。韩国的农会法律也参照了日本的立法经验。 □ 日、韩、台三地关于农协立法的共性，是将农村、农业、农民作为一个整体实施社会保护的。具体表现 为： □ 法律授予农协综合性的社会经济功能，准许农协从事所有与三农相关的事业并实施免税。日本的法律规 定，基层的综合农协可从事的工作有：农业贷款、信用、运送、加工、贮藏和销售组合成员生产的物资、农业水利设施、农村 工业、养老组合保险、健康组合保险、老人福利、农村生活、教育、文化、妇女、青年事业，农地信托、宅地供给、农业经营 和受托等。 □ 台湾地区关于农业会的法律规定与日本大同小异，概括起来，功能主要有4部分：1农业推广； 2农业金融；3供销经营；4农村文化、医疗卫生、老年福利及救济事业。无论日本、韩国还是台湾地区的农民组织 ，都接受政府的委托，经办政府所需要的社会政策执行事项。 □ 农协形成上下联通的结构，基层与上层之间是平等的法人关系。上层农协不是基层组织的领导者，而是 为基层竭诚服务的联合会，所有农协组合法人之间都具有平等的法律地位。例如在日本，农协组织共分三层。最基层是综合农 协，直接接受农民和相关组织加入农协成为组合员。中间层为都道府县，分别建立了厚生联(卫生)、经济联(农用生产资料 和农产品购销机构)、信联(金融信用合作社)、专门联(专业农协)、共济联(互助养老、意外伤害)、中央会(教育、宣 传、生活指导)等农协联合会法人，负责对基层农协的指导、信息提供、教育、监察、事业运营、反映对农业政策的意见。在 中央一级建立了全国农协中央会。中央会是农协事业的综合指导机构，负责全国农协事业大政方针的制定、农协组织的普及和 健全发展、对于农协联合会的指导和信息提供、人才培育、工作监察等等。中央会的系统由具有专门职能的联合会法人组成， 除与都道府层的各类联合会组织对应之外，还增加了观光联合会、农业新闻社和出版机构。 □ 2000年，日本各地基层共有4525个综合农协法人，在都道府县和中央共有354个农协联合会 法人。农协的正式组合员有5，249，499个(团体组合员8714个，此外是个人组合员)，准组合员有3，859， 097个(团体组合员75847个)。另有理事19301人，监事5115人。 □ 在台湾地区，农业会也分成三层：乡镇农会、县市农会、省农会。各级农会既是独立的法人，可以 独立地开展各项业务，又与上级及其他农会之间互相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织 网络。基层农会下设农事小组，为农会事业基层推行单位，各级农会内成立相应的业务部门，负责各项业务的执行。2000 年台湾地区有304家农会，40家渔会，农会正式会员1029162个，赞助会员8079个。各级农协雇员总数为21622 人。不过，据估计，直接、间接从事农渔业的人口大约有500万，而农渔会影响的人口大约有1000万。 □ 立法规定公司法人不得进入“三农”领域，将“三农”领域的所有盈余留给农协法人。按照日本农协法 ，只有农民自组织的农协法人和农事组合法人(专门从事农业生产经营的农民组织)才可从事“三农”的经济与社会事业运营 。在2001年农地法修改之前，法律不允许公司法人进入“三农”领域，这就意味着从1900年至2000年，整整百年 的立法规定“三农”领域的所有盈余都必须留给农民。 □ 农协法人和由农民组成的农事组合法人(6667个)都是非营利法人，都享受免税的待遇。日本的非 营利法人有两类，公益法人和中间法人。学校、医院属于前者，农协属于后者。中间法人的社会位置在公益法人和公司法人之 间，由于是非营利法人，依法享受免税待遇。1999年，日本为了促进农业可持续发展，振兴农村和食品安全保护，特地颁 发了食品·农业·农村基本法，2001年，又修改了农地法，设立了农业法人制度，其中，农业生产法人是以农地为资本经 营农业的法人。农业生产法人制度将农事组合法人(非营利法人)以及有限公司、合资公司统统纳入，掀起了农业法人法制化 运动。目前，日本的农业生产法人(公司法人)共有5889个，力量远不及非营利的中间法人。 实施“三农”社会保护政策的效果 日本在战后50年间，成功地走向工业社会，农业人口从近四成下降到4％左右。韩国和中国台湾地区也在近30年 完成了工业化，农业人口下降到3％左右。除了全球性的经济增长环境这个大因素外，不能不说是三地实施同类的“三农”社 会保护政策的结果。 “三农”社会保护政策时的直接效益，一是形成了系统化制度化的农协组织体系，二是提升了农民自主治理能力，三 是形成了一份巨大的农协公共资产。 2003年，日本农协的总资产达到84.74兆亿日元(未计入医疗)。据日本厚生联农协联合会统计，2004 年，农协系统在各地拥有医院122间，病床37727张，诊疗所59个，农村健康检查中心23个，健康检查车202台 。护理老人设施23个，访问看护设施110个，中级护理师培训机构16个，高级护理培训机构14个。固定资产4430 亿日元，流动资产3074亿日元，当年事业利润77.2亿日元。农协的卫生机构不仅为农协成员也为公众服务。2004 年，在农协卫生机构看病的患者达到22，586，647人，入院患者达到11，962，457人。 在台湾地区，从1982年至2001年，20年间事业盈余总额1079.6亿元。2001年各级农会的信用 部总资产高达14，400亿元台币。1991-2001年农会的共同业务如会员的农产品仓储和加工的总收入平均每年 在3.1亿元以上。 依靠这份巨大的公共资产，日本农协举办了农业技术推广、农民教育、农民养老、农民医疗等多项公共事业，台湾地 区农会按照农会法的规定，将盈余的62％用于农业推广、训练及文化以及社会福利，盈余的5％充实公益金。1982年至 2001年20年间，为台湾地区“三农”事业的发展提供了超过700亿元的直接经费支持。 还要说明的是，农协的成立创造了大量的就业岗位。日本各级农协有雇员30万人左右，台湾地区农会总共提供了21622 个工作岗位。 三、政府对农民合作组织的支持 日、韩、台均在财政上予以农民组织一定支持。始于1970年的韩国新村运动，政府通过农会组织向农民无偿提供 水泥和钢筋，由农会组织农民自行开展修房修路和改水美化的工作。日本中央政府对日本农协实施定额补助金制度。除中央政 府外，地方政府为了推动当地的公益事业，也通过农协这个最大的非营利组织给予公共投资的支持。在2003年，日本各级 政府支持农协的设备设施更新等费用达到2兆日元，大约是农协设备自我更新费用的10％-20％。难怪日本人说，农协是 除政府外日本最大的公共资产拥有者，相当于一个巨大的非营利公司。 事实证明，日、韩、台通过立法推动农民合作组织，以提高农民经济地位、社会地位和政治地位的方式，缩小社会转 型时期的农村社会的震荡，用政府扶助的农民自主化促进农业产业化和农村现代化，从而完成了在小农户基础上的现代化改造 ，是一个将高度分散的小农户带入现代化的战略性社会政策。它以农民合作组织为中介，将农民和农村作为一个整体保护起来 ，提升了农民和农村市场的位势，形成了一种有别于未受保护的政策强势的市场力量。这种政策强势的市场力量通过与外部市 场的谈判和对峙，在政策保护、位势提升状态下进行市场交换。它所取得的成功，不能仅仅用农业产业化或者农村公共服务合 理化等一般的单项的标准来衡量，也不能仅仅以单纯的经济含义或者社会组织含义来衡量。 为了完成建设中国新农村的历史任务，我们有必要借鉴东亚三农社会保护政策，探索以小农社会化促进“三农”现代 化的新发展理论，以适应中国农村现代化的需要。 对米老鼠的理解错位 新建的香港迪士尼乐园，最近不断受到媒体的关注。来到异地新开张，里里外外都新鲜。开门伊始，还很不适应，管 理上问题多多，有些媒体在报道时作出了种种“引申评论”，其中之一是：迪士尼乐园是什么？答曰：迪士尼是标准美国文化 的象征。所以，话题就顺藤摸瓜，扯出这样的结论，米老鼠走遍世界，是在借美国强势，作文化扩张。 为了论证这个观点，某电视台做了一个很有意思的实验。他们来到英国伦敦的大街上，随意地拦住一些小朋友，递上 两个免费的卡通玩偶，让他们任选一个。其中之一是英国本土最当红的娃娃偶像，另一个是美国的迪士尼象征，玩具米老鼠。 小孩的年龄大致从两岁到七八岁。所有的孩子，都几乎没有什么犹豫，伸手就抓过了米老鼠，抱在怀里。英国的孩子们宁可弃 本国玩偶，而心甘情愿把美国米老鼠领回家，好像真的是论证了这个“美国文化扩张”的假设。 这让我想起去年感恩节的故事。我们的一个朋友，是中国的一个历史人物林昭的妹妹，现在居住在美国。她告诉我们 ，每年到了感恩节，她都会感觉情绪低落。她的父母都是在接近感恩节的日子里去世的，对亲人的怀念，还会牵出对家庭往事 的一些不愉快回忆。去年感恩节前，这位年届七十的老人告诉我们，她决定去迪士尼乐园度过几天，她想在那里放气球上天， 纪念自己逝去的亲人们。回来以后，她非常兴奋地告诉我们，她过得非常开心，也很感慨地说，她认为迪士尼乐园的创建者， 实在是一个很了不起的人，因为他给千千万万的人带来快乐。她特别强调说，那里不仅是孩子的乐园，也是成年人甚至老年人 的天堂。 迪士尼乐园来到香港，当然是全球化的一个象征。可是，全球化和“文化扩张”并不是今天才开始的新玩意儿，几百 年前，中国的丝绸就走遍了世界，同样在英国的大街上，来自中国的丝绸和瓷器，是最受欢迎的选择，以至如大家所知道的， 在英语中，瓷器和中国成了同一个词。 西班牙在哥伦布发现美洲之后，在南美已经成熟的文明古国掠夺了大量的金子，还长期在南美开采银矿。最后，这些 贵金属都铸成了西班牙的金币和银币。人们没有想到的是，这些金币银币的一部分，最后也流向中国。那是因为中国有着令人 艳羡的绫罗绸缎。中国的大商船，载着中国丝绸，一艘接一艘地开进西班牙南部的塞维亚港口。有档案记载，在1688年那 一年，就有27艘之多。 今天站在英国大街上抱过米老鼠的孩子，不会知道自己面前的玩偶背后，站着什么国家，究竟是强势，还是弱势，他 们面前只是两个玩偶。他们选择判断的惟一考量，是哪个更可爱。我们的中国老人朋友，她只是想找到一个合适的地方，让自 己受过伤害的心得到医治。她对迪士尼的判断，凭借的是自己最直接的感受，在那里，她能够最大限度地放松自己，让自己快 乐。 当年中国瓷器来到英国，人们捧在手里，那欣喜的感觉，就和今天伦敦街头的小孩子捧着一个米老鼠的心情是一样的 。中国丝绸的“东方文化扩张”，靠的是美丽。在那个时候，没有看见英国人愤愤不平，他们只是很用功地学习，最后也烧出 了自己的漂亮瓷器。 确实，米老鼠不仅仅是一个玩偶，米老鼠在一个系列动画片里，有着更多的文化内涵。可是，与其说米老鼠的创造者 在刻意推销美国文化，还不如说是他在精心研究孩子们的心理，应和人性的需求。米老鼠不仅形象吸引人，而且个性幽默、可 爱、天真、滑稽，有感情。它击中了人的内心，给孩子们带来欢乐，甚至能使烦恼中的大人们，能够暂时忘记外面的世界，和 米老鼠产生共鸣，在这一刻开心大笑起来。 这种“文化扩张”是顺应人性自然产生的结果。我们看到一个简单道理，不管哪国文化，顺应向善的人性核心，一个 文化成果终会逐渐被广泛接受，成为全人类文明的一部分。假如我们没有看到这一点，认为仅仅发展硬性“实力”的强大，我 们就能够顺便推销我们的文化，那是一种理解的错位。 这种理解的错位，容易使得我们自己的定位难以和国际接轨。其实，每个国家都必须处理一个强和柔的关系。强硬强 大，未必就是优势。假如是不重视顺应人性之柔弱而追求强，最后的结果可能适得其反，纳粹德国就是一个极端的例子，这样 的强硬强大是脆性的，没有柔韧的生命力作支撑。有自信心的优质文化的发展，并不刻意追求强大，却以全社会符合人性、宽 松、鼓励人的创造力的柔性指标，无心插柳，导致了社会发展的优势。在全球化面前，我们要做的事情就是把自己的事情做好 ：保护好和发展好我们自己的文化。(作者系旅美撰稿人) 来源：南方周末 |
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