解读养老新政

　　春节前，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)，经过20多年的探索和实践，养老保险制度有了实质性推进。“虽然文件不长，但内容相当丰富。”3月7日，省劳动和社会保障厅厅长陈震宁说，春节后上班第二天，省政府召开常务会议，贯彻国务院《决定》的文件，目前我省的《决定》正在进一步修改完善之中，不久即可出台。

　　本报记者特请劳动保障部门对这项关乎我省近1000万养老参保人员和200多万退休人员的新政进行解读，就其中的几个广大群众关注的“如何”问题释疑解惑。

　　城镇个体工商户和灵活就业人员如何参保

　　当前，我国的所有制结构和就业形式都发生了重大变化，非公经济从业人员和灵活就业人员迅速增加的同时，大量人员没有纳入养老保险体系。此外，由于各统筹地区对这两类人员参加养老保险的具体办法并不一致，缴费基数一般为职工平均工资的60%到300%，缴费比例也从16%到21%不等。有的地区基本养老保险费率较高，很多个体工商户和灵活就业人员缴不起，有的费率较低，既形成新的隐性债务，又造成这些人未来退休后的待遇水平过低。因此，新政明确建立统一的城镇个体工商户和灵活就业人员参保政策。

　　按照新政，个体工商户和灵活就业人员的缴费比例统一为20%，总体上比企业职工缴纳比例低8个百分点，比较适中。为保障这类人员的社保权益，新政还对持《再就业优惠证》的“4050”人员(女40周岁以上，男50周岁以上)灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。城镇残疾人个体工商户参加基本养老保险的，从结余的残疾人就业保障金中给予适当补贴。

　　按照新的计发办法养老金如何计算

　　计发办法是基本养老保险制度的关键环节。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶。这是以参保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。以60岁退休、缴费35年为例，基本养老金替代率为59.2%（其中基础养老金35%，个人账户养老金24.2%）。

　　国发〔1997〕26号文件实施前参加工作、国发[2005]38号《决定》实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。我省按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡等原则，在认真测算的基础上，准备设定5年的过渡期，实行特殊的过渡政策，养老金减少的不减发，增加的逐步增加。

　　国发[2005]38号《决定》实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。

　　养老保险关系转移难问题如何解决

　　我国养老保险实行属地管理原则，劳动者在哪里就业，就在哪里参保，领取养老金。随着改革的不断深入，就业形式和结构发生了重大变化，参保人员异地流动频繁，养老保险关系转移难的问题逐渐突出。流动人员达到退休年龄后，因各统筹地区政策差异而无法退休领取养老金的现象不断发生。国家和省里虽然陆续出台一些政策，对参保人员养老保险关系的转移和接续等问题做出规定，但操作起来难度较大。

　　为此，我省新政将以“省级预算、分级负责，省级调剂、分级管理”为原则，以省级统筹为目标，提高统筹层次，首先解决参保人员在省内流动的障碍。同时启动做实个人账户，实现个人账户基金的积累，为人员跨地区流动创造条件。

　　本报记者 黄红芳 杨涌2006-03-09 11:03:56