吉林省政府关于加强金融生态环境建设意见

　　2005年11月13日，吉林省政府办公厅转发《关于加强吉林省金融生态环境建设的意见》，至此，优化金融生态环境成为我省金融工作的高频词

　　[金融篇]

　　正在召开的全国两会上，我省全国政协委员、省政协副主席伍龙章向大会疾呼，消

除东北国有企业体制和机制障碍的同时，要尽快振兴东北国有金融业，解决金融相对萎缩问题，为东北地区经济的发展和老工业基地的调整改造提供金融支撑。

　　伍龙章在接受媒体采访时指出，目前吉林省企业与境外金融机构的联系正不断加强，一些外资银行也提出了与吉林省合作的意向，建议国家是否可以考虑提前吉林金融业入世开放时序，在对外开放表上放宽限制，支持外资金融机构到吉林开展金融业务。

　　2005年11月13日，吉林省政府办公厅转发《关于加强吉林省金融生态环境建设的意见》，至此，优化金融生态环境成为我省金融工作的高频词。

　　在过去的2005年，金融经济，资本市场这些词被越来越多吉林人提起。随着改革的深入，吉林人愈发深刻地认识到金融对经济的支撑作用，如何运用和发挥金融作用，解决制约吉林经济发展的瓶颈问题，让它成为振兴的助推器，日前记者采访了省政府发展研究中心研究员王占国。

　　王占国在接受记者采访时说， 当前，吉林省正处于老工业基地调整改造的关键时期，实现经济快速发展，需要有持续、有效的资金投入作为支撑，加强金融生态环境建设，优化我省的金融生态环境。

　　现状

　　《意见》在此背景下出台

　　吉林省的金融生态环境虽有了一定的改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比还有一定的差距。一是在信贷活动中，一些企业或个人违背诚信原则的行为仍有发生。信贷诚信体系建设处于起步阶段，信用资料的收集和共享不足，银行据此评估贷款风险还较困难，贷款手续繁琐。二是悬空、逃废金融债务仍有发生。三是在维护金融债权的法律实施方面还存在一些问题。个别地方出于自身和局部利益的考虑，使金融债权不能得到依法有效维护。四是中介机构发育程度较低，运作不规范，服务覆盖面不广，没有发挥应有的作用。如大多数担保机构资金来源渠道单一，缺乏资金补偿机制，实力较弱，规模过小，制约了担保公司自身的发展和作用的发挥。五是银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间按照市场化原则实现持续双赢的程度不高。上述问题的存在对吉林省经济金融协调发展负面影响较大。金融机构对经济发展的信贷支持能力不足；国有

　　问题

　　问题1：先天不足

　　王占国指出，综合看来，吉林省是市场经济发展的后发区，计划经济虽然在

　　问题2：资金饥渴

　　从上述表现我们可以看出，振兴过程中存在基本问题是资金饥渴，那么是我们的银行没有钱吗？王占国告诉记者，从吉林省2005年，统计公报中的相关数据，我们可以看出，2005年，我省的银行存款额为4374亿元，贷款总额为3400亿元，净存款额为974亿元，这就说明我们拥有近1000亿元的闲置资金。这部分资金平均到吉林省的人均收入上，可以使我省的人均收入增加3600元，这个数字比吉林省农民去年全年的人均收入还高400元。这部分资金的闲置是对资金资源的极大浪费。

　　“一边是资金饥渴，一边是资金闲置，这种现象的产生原因在于金融文化的空白，从上到下金融意识淡薄，金融知识与理念没有得到很好的普及。目前我们融资、筹资手段还显落后，视野狭窄。”在创业和确定项目前，不以项目的可操作性为前提去努力，而是用自身现有的经济条件来评价项目的可操作性，没有充分利用金融业的筹资功能。

　　振兴老工业基地，发展吉林，在经济建设方面我们追求成本要小，速度要快，质量要高的发展模式。为了达到这一发展要求，我们需要通过现代金融来推进，而现代金融对我省经济发展的推动作用是运用现代金融理念，构立现代金融体系，优化金融生态环境、弘扬中华民族传统的诚信美德，以及用现代的金融观念整合我们的振兴资源来实现的。

　　问题3：金融缺课

　　据调查，我省近60%的农民在筹集生产资金方面通过“民间借贷”的方式，而不是通过相关的金融机构。这种借贷方式中的大部分属于“高利贷”，这样农民的切身利益得不到保证，造成了金融市场混乱，同时也给社会增加了许多不安定因素。解决这一问题，首先是要求我们现有的金融企业要加强对农民的服务，为农民筹集生产资金提供更多的便利。同时也可以建立一些诸如票号、钱庄等在政府监控下的，合理合法的民间金融机构，这样可以让农民和普通城市居民在融资方面有更多的选择和更加灵活的方式。

　　问题4：功能缺位

　　我省现有的金融企业存在着在某些方面的功能缺位。现阶段，个体经济发展需要金融行业的大力拉动。许多创业者，需要创业资金的支持，而很多金融企业也想为其提供资金支持。但由于个人信用风险性较大，另外在这种小规模创业资金的申请及审批环节上要求比较复杂和严格，这就造成了需要贷款的人贷不到所需的资金，而银行又找不到合适的顾客。

　　建议

　　建议1：建立信用担保机构

　　我们可以试着建立一些信用担保机构，来弥补这种金融行业功能缺位的问题。我省银行业存在着条块太死的问题，各自为政，缺少竞争压力与竞争意识，使资本运营缺少积极性与灵活性。金融企业之间、金融企业内部的合理分工要给予充分的重视，对于金融企业和整个行业发展的可持性也要给予充分的重视，不竭泽而渔。

　　建议2：优化金融生态环境

　　资本，是这个世界上奔跑最快的东西，哪里的增值率高，资本就会流向哪里。银行作为企业，最终是以追求金融资产利润最大化为目的。我省振兴资金的缺乏与缺少良好的投资项目及良好的信贷信用有着密不可分的关系。

　　建议3：约束自身行为

　　诚信，是中华民族的传统美德，在市场经济条件下，追求利益同时，不能丢弃这一道德准则。正所谓“君子爱财取之有道”，在建立健全信用担保体系的同时，也需要对自身行为进行约束。另外，诚信观念的推广，需要政府以身作则，起带头作用，为百姓当好表率。

　　建议4：用现代金融理念思考

　　为了让资金、资源、人才的裂变能量达到最大化，就要将各种资源有机地结合在一起。用现代金融的理念去思考问题，去解决问题，让从事金融业的人才各尽其能，促使资本的作用发挥到最大。“

　　本报记者 高原 木舟（新闻编辑：）