以解决大气和区域性污染为突破口　 ——就落实国务院《决定》访乌海市环保局长胡雪峰

　　本报记者 翁浩

　　在“两会”召开之际，在全国环保战线深入贯彻国务院《决定》的热潮中，乌海市环保局长胡雪峰在接受记者采访时说，党和国家从战略高度提出了建设资源节约型、环境友好型社会战略性任务，为实现乌海环境质量的根本好转提供了千载难逢的良机，我们一定要认清形势，抢抓机遇。

　　记者:如何评价“十五”期间乌海市的环保工作？

　　胡雪峰说:过去5年，乌海市环保工作坚持以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，组织实施了“一控双达标”、“蓝天绿地工程”、“打击环境违法行为等一系列环境保护工程，取得明显成效。第一，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。“十五”期间共审批建设项目826项，否决了135个不符合国家产业政策、污染严重或选址不当的项目。对全市2000年以来未执行环境影响评价和“三同时”制度的132个工业项目进行了“补课”。对新上的焦化、硅铁、电石、炼铁等工业项目提高准入门槛。其次，淘汰落后生产工艺，促进产业结构调整。“十五”期间，对500多家浪费资源、环境污染严重的小企业实施了关停取缔。第二，重点行业、重点区域、重点流域、重点企业的污染得到有效治理。深入开展焦炭电石铁合金等重点行业清理整顿，对37台矿热炉予以关停；对80台矿热炉进行停产整改；对全市境内109户1178孔改良型焦炉、32家20万吨以下焦化企业全部进行了关停。积极推进重点区域、重点流域、重点企业的污染治理，共完成限期治理项目101项。依法划定了环境综合整治控制区，将控制区内的37家小企业搬迁进入指定的工业园区。第三，加强城市环境综合整治，努力改善城区环境质量。在全市组织实施了“蓝天绿地工程”。目前，全市共创建烟尘控制区47平方公里，烟尘控制区覆盖率达84.2％。海勃湾城区2005年空气质量三级和好于三级的天数为343天，比2004年增加了151天。

　　目前，乌海市循环经济理念刚刚开始兴起，清洁生产开始起步。《乌海市循环经济发展规划》已由中国环境科学院编制完成，并通过了自治区环保局组织的评审论证，被列入全区循环经济示范区。

　　环境保护的长效管理机制和应急机制逐步建立，自身能力建设显著提高。建成了生态环境科研监测中心、黄河国控断面乌海水质自动监测站和覆盖全市的空气质量自动监测站，配套了100多台(套)大型监测仪器，具备了九大类196个项目的监测能力，实现了全市空气质量日报、预报，地下水质月报和黄河水质周报。制定了《突发性污染事故应急处理预案》，对全市67个存在污染事故隐患的重点源实行目标责任管理。

　　记者:您认为当前乌海市面临的环境形势和问题是什么？

　　胡雪峰说:

　　乌海市地处干旱半干旱地区，城市周边乌兰布和、库布其、毛乌素三大沙漠压境，加之一些地区能耗高的资源开发，自然环境条件差。由于自然环境恶劣、历史欠账多、结构性污染非常严重，而且随着经济总量的进一步扩张，乌海市同其他资源型城市一道进入了环境污染的高发期，面临的环境形势十分严峻，存在以下突出问题:一是环境容量小，污染负荷高。随着“小三角”地区经济的迅速发展，一大批电力、化工、冶金等工业项目即将陆续建成投产，环境污染防治形势将更加严峻。二是排放强度大。全市的主体产业相对来讲均属资源消耗大、环境污染较重的行业，主要污染物排放强度大。虽然近年来产业结构调整和污染治理力度不断加大，但经济增长的粗放型格局没有根本性改变，多数企业尚未实现污染物全面达标排放。环境污染与资源的不合理利用已成为乌海市经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素，如果不能加快产业结构调整和加大污染治理力度，提高发展质量，不仅资源难以为继，环境问题也将更加突出。三是新的环境问题日益突出。噪声、餐饮服务业油烟、废旧电器、医疗垃圾、建筑垃圾、建筑施工扬尘、机动车尾气、核、电子、电磁、光辐射污染问题日益突出。近年来，全市危险污染源不断增多，化工企业排入大气中有毒有害污染物种类不断增加，造成对社会环境、公众环境污染的隐患越来越多。四是环境保护能力建设滞后，环境监管能力有待进一步加强。环境监测能力有待提高，目前，全市排放的大气污染物有44种之多，我们目前只能监测到21种；向水体中排放的污染物有61种，能够监测出的只有22种。应急能力不健全、预警能力差，应急能力建设急待提高。五是人民群众对环境质量的要求越来越高。环境污染投诉逐年上升，噪声污染、餐饮服务业油烟污染、工业烟粉尘污染等成为突出问题。

　　记者:您认为“十一五”期间乌海市应做好哪些环保工作？

　　胡雪峰说:机遇与挑战同在。“十一五”时期，乌海市要认真贯彻《决定》精神，落实科学发展观，以发展循环经济为核心，以加强自身建设、严格环境执法为手段，以解决大气污染和区域性污染为突破口，加强联合执法，鼓励公众参与，坚决淘汰落后生产工艺和设备，提高新上项目的准入门槛，全面实行总量控制和排污许可证制度，推行清洁生产，努力创建环境友好型、资源节约型社会，为人民提供良好的生产生活环境，打造生态绿洲型工业城市，实现经济社会与环境保护的全面、协调、可持续发展。

　　最后胡雪峰强调，乌海市的工作目标是经过5年的努力，全市大气主要污染物排放总量下降25％，全市大气环境质量基本达到国家三级标准；饮用水和黄河水资源得到有效保护，城市污水集中处理率达到85％，集中饮用水源地水质达标率达到90％以上，并且不受人为污染，黄河乌海段90％的时段出水断面水质好于来水断面；工业固废综合利用率达到80％以上，危险废物全部实现安全处置；最大限度减轻环境污染，缓解生态环境恶化趋势，实现环境状况根本好转的目标。