一半指标密切关联市民生活

　　市政协委员展望“十一五”规划座谈会昨举行，市发改局负责人介绍规划制定情况

　　一半指标密切关联市民生活

　　各界别委员积极为深圳未来经济社会发展建言献策

　　核心提示

　　在即将举行的市“两会”上，深圳“十一五”规划纲要草案将提请市四届人大二次会议审查。“十一五”规划不仅将决定深圳未来经济社会的发展走势，同时也与市民的生活息息相关。在昨天举行的市政协委员展望“十一五”规划座谈会上，有近20位来自各个界别的市政协委员参加，大家共同回顾我市“十五”成就，展望“十一五”辉煌，为深圳未来经济社会发展建言献策。市政协副主席余晖鸿、秘书长姚欣耀出席了座谈会。

　　市发展和改革局副局长沈毅介绍了深圳“十一五”规划制定情况。他透露，我市的“十一五”规划具有四大特点。

　　座谈会由市政协和深圳特区报联合举办。

　　市发改局负责人：

　　规划注重民计民生

　　市发展和改革局副局长沈毅在座谈会上说，2003年前后，市委市政府连续有三个大动作，主要是为了让深圳在“十一五”期间真正踏上科学发展的道路。

　　一是把深圳率先实现社会主义现代化的时间表从2005年推迟到2010年，并且在经济指标之外，更多地考虑了人文、生态以及社会和谐等方面的因素。未来五年，深圳将从人文、生态、社会和谐方面做更多的工作，使深圳所实现的现代化更加丰满，更加有说服力。

　　二是在深圳市1953平方公里的土地面积上，划出1000平方公里作为生态控制线。这个行动说明市委市政府在走科学发展道路、维护生态、保护环境方面所下的决心。

　　三是责成发改局制定了一个落实科学发展观的指标体系，包括四大板块：一是宏观效益，也就是经济效益；二是生态环境；三是创新动力；四是社会和谐。这个指标体系是衡量各部门各单位今后工作成效的重要依据。这个指标体系还要分解到各个方面，在生态、社会和谐等方面会有更多的约束。

　　沈毅介绍说，深圳的“十一五”规划编制工作从2003年开始，规划在编制前，历时一年半对12个方面做了专项调研，听取了大量各界专家人士的建议和意见，还在网站上征集公众对“十一五”规划的意见，总共征集到3500多条意见。规划对征集到的意见吸纳率达到80％。可以说，“十一五”规划是深圳市民智慧的结晶。

　　沈毅说，“十一五”规划（待定稿）分十二章，第一章谈规划实施的基础和环境，最后一章是规划实施的保障机制，中间十个章节就是实体性的规划，包括指导思想和发展目标、优化产业结构和布局、四大支柱产业的发展、自主创新、构建和谐社会、优先发展社会事业、统筹特区内外的发展、建设滨海旅游城市、改革开放和对外合作等方面的问题。规划做得比较细，包括未来五年要实现的项目在规划中都有体现。

　　市政协委员：主动竞争创造机会座谈会上，近20位与会的政协委员还从各自界别出发，在不同层面上为“十一五”规划提出意见和建议。“深圳‘十一五’规划里提出现代金融业要建设成几个中心，其中一个是区域性金融配套服务中心。我觉得深圳不妨‘进取’，或者说‘野心’大一点。”市政协香港委员、香港金融界人士王联章建议，深圳在“十一五”期间主动竞争，创造机会，争取做成国际性的金融配套服务中心。

　　王联章举了一个印度的例子。印度是第三世界国家，它的金融业不可能很发达，但是印度的金融后勤服务却是世界有名的，包括英国汇丰银行集团在内的许多世界大银行，都挑选印度作为其全球性的后勤服务中心，其中一个业务就是电话服务（phonebanking），也就是说，你打这些英国、美国大银行的咨询电话，电话是转到印度去接的。王联章认为，印度的成功对深圳有启示意义。深圳建设成为顶尖的产业金融中心的难度也许比较大，但完全有条件去竞争成为顶尖的、世界级的金融后勤服务中心。他建议，目前已有一些世界大银行把在香港的部分后勤服务挪到内地城市，深圳未来应该积极争取并创造条件，包括提供好配套设施和服务，培养更多金融人才等，吸引他们在深圳设立后勤业务。除了银行以外，证券公司等在深圳都可以发展后勤服务基地。

　　市政协委员、市律师协会理事、广东雅尔德律师事务所雷新平认为，“十一五”规划应着重叙述如何借鉴国内外法制建设的成功经验，从立法、执法、司法等方面完善深圳的法制建设。他建议规划编制部门会同市法制办、市人大法律工作委员会、深圳市公检法司以及深圳律师协会共同调研，在“十一五”规划中增加完善法制、依法治市的相关内容。

　　深圳“十一五”规划四大亮点

　　更加注重社会事业的发展

　　相对于经济发展，深圳过去在社会发展方面还比较滞后。这次“十一五”规划提出了“优先发展社会事业，完善公共服务”的理念，且占据了整个规划40％的篇幅，体现了市委市政府“以人为本”的发展理念。

　　更加注重贴近市民的生活质量

　　规划的整个指标体系当中，与市民的生活质量直接、密切相关的指标就占了50％的比重。

　　对海域和地下空间首次作出了规划

　　以前我市对于海域和地下空间的规划是一个缺漏，“十一五”规划的这个特点，体现了深圳今后会更加珍惜和安排好我们每一寸的空间资源。

　　更多地注重市场机制

　　规划对发展中的很多问题不再大包大揽，而更多地注重市场机制。同时，规划对政府行为也有所约束，“十一五”规划中的很多指标就是约束性指标。