防噪条例施行遇难题　城区冷作加工屡禁不绝

　　3月1日起，《江苏省环境噪声污染防治条例》已正式施行。南京城区的环境噪音现状如何？记者近日分别暗访了相关街道和住宅小区，发现城区冷作加工依然十分“兴旺”。

　　冷作加工是噪音主要来源之一

　　凤凰西街是河西主要干道之一，也是居民住宅小区集中地区。路旁的“华光装潢”

店内，两个工人正在切割铝合金，每隔几分钟，就会传来一阵刺耳的声音，路过的小孩和老人纷纷捂着耳朵。住在附近楼上的李女士说，“切割铝合金发出的噪音让人难过死了，就像在切骨头一样！”而该店的一名工人却轻描淡写地说，有生意才会加工，平时不会吵人的，晚上没什么生意8点多就关门了。但记者留意到，小店门面虽不大，生意却挺好。记者在凤凰西街、北圩路上粗略数了一下，两条路上各有5家铝合金加工店，由于店面都临街，路人和楼上的居民反对意见很大。汉西门大街有家规模颇大的塑钢门窗店，偌大的焊缝机床就安置在店内，切割机就在马路边上加工，火星四溅，令人生畏。

　　朝天宫是南京有名的五金一条街，平时装卸角铁、钢管的噪声就足以让人心烦，有时切割、敲击各种管材的噪音还会突然“发作”，叫人猝不及防。在水西门附近不足100米的路段上布满了各种加工店铺，其中以铝合金加工为多，切割机随处可见，加工好的晾衣架、铝合金窗等放在店门口。中午时分，店内还在切割铝合金，尖锐的金属摩擦声连续不断，十分刺耳。附近韩家巷小区的居民气愤地说，中午和晚上这些小作坊也不停歇，刺耳的噪声关上窗户也无济于事，要是到了夏天就更痛苦了。

　　堵不易，疏亦难

　　记者在采访中发现，这些冷作加工店生意都还不错，前来加工门窗、晾衣架的居民不在少数，正因为有这样的“需求”存在，使得冷作加工店屡赶不尽，屡禁不止。

　　据了解，2001年南京市出台的《南京市环境噪声污染防治条例》中规定，在噪声敏感建筑物集中区域内，应该禁止设立产生环境噪声污染的“五小企业”，环保部门要限期对这些行业进行整治。次年初，南京市出台《城市冷作加工作业时间规定》，规定了加工作业的时间，将现实操作条例程序更加细化，其中要求冷作加工作业时间为上午8时至12时，下午2时至6时，其余时间段不允许进行加工作业。但实际情况是这个规定并没有认真实施，完全靠店主自觉或“凭良心”，遇到客户要求“加快”业务时，中午和晚上加班加点是常有的事。随着居民对环境要求日益提高，居民已经不再满足于“限时”这样的整治方法进行防噪。

　　《江苏省城镇环境噪声污染防治条例》中规定，冷作加工之类的作坊将不得在住宅区存在。在市区噪声敏感建筑物集中区域内（指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域），禁止从事机械切割金属材料、机械加工石材木材等生产活动。违反此规定的，环保部门可封存或拆除该设备，并处以五百元以上五千元以下罚款。可见新《条例》对防治噪音的要求更高，处罚力度更大。

　　条例缺乏市级配套细则

　　业内人士分析，城市冷作加工噪音扰民是个老大难问题，执法部门在取缔非法加工店或暂扣其生产工具后，这些店铺就像韭菜“割了一茬又一茬”地冒了出来。现在有了新的《防噪条例》，能否有效地限噪、防噪呢？

　　南京市环境监察支队队长王达浩认为，经省人大批准实施的新《条例》赋予了环保部门更多的权限，如对违法企业设备的封存权等，同时提高了处罚金额，加大了处罚力度。但要规范冷作加工市场，还需要同城管、公安、工商等部门联合执法，提高执法的有效率和长效性。但有专家认为，根据以往经验，若完全采取“堵”的方式将收效不大，问题在于如何疏导和用什么形式疏导，比如说可以考虑将这些店集中到远离住宅区的地方，既不扰民，又可便民。否则，即使这家店被取缔了，它换个地方又开起来，仍会在其他住宅区和街巷“开花”。记者了解到，南京市环保部门正在就《江苏省环境噪声污染防治条例》起草南京市噪音防治具体实施细则，一旦《细则》公布实施，将使省《条例》执行起来更加细化，更加具有操作性。王娟徐兢李定强