“带血的煤”凸显监管软肋

　　“我国安全生产形势依然严峻，主要是煤矿等重特大事故多发。”全国政协委员张宝明日前表示，“在制约安全生产的深层次矛盾和问题中，安全监管体制不健全是一个重要方面。”张宝明委员认为安全生产监管体制目前还有四个不适应：

　　一是一些地（市）、县的安全监管机构设置不规范，缺乏权威性。全国仍有10％的地市、15％的县安全监管机构为经贸委（经委）内设机构，不具备独立行使执法权的资格。

二是编制普遍少，人员不到位。全国市级安全监管机构平均21人，有的不足14人。县级机构平均9人，有的不足5人。还有8．3％的县，至今没有安全监管机构。三是部分省区执法队伍建设进展缓慢，力量薄弱。全国省、地（市）、县三级安全生产执法队伍建立的比例还很低，人员编制少，且缺少专业人员。四是在处理国家监察和地方监管、综合监管和行业监管、政府监管和企业管理的关系上，还缺乏有效的工作机制。

　　张宝明委员建议国务院成立煤炭行业监督管理机构，对地（市）、县两级安全监管机构的设置加以规范，使其真正成为独立行使执法权的行政执法主体。要在全国建立省、地（市）、县三级安全生产执法队伍，并赋予强制执法权。 据新华社