勇当改革开放排头兵——上海代表团学习胡锦涛总书记讲话审议《政府工作报告》侧记之三

　　■文/缪毅容孟知行谈燕

　　要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。

　　要不失时机地推进改革，切实加大改革力度。

　　胡锦涛总书记参加上海代表团审议时关于坚持改革的新要求，在上海代表中引起强烈共鸣。

　　连日来，大家认真学习总书记讲话，结合审议政府工作报告，纷纷表示，上海作为中国改革开放的先行地区，在社会主义现代化国际大都市和“四个中心”建设进程中，有责任、有能力继续勇当排头兵，在改革开放方面有所作为，为推进社会主义现代化建设作出新贡献。

　　毫不动摇地坚持改革方向

　　今天，我们每个人都享受着改革开放创造的成果。没有改革开放，就没有我国经济社会的迅猛发展，也不会有人民生活水平的快速提高。

　　审议中，代表们将亲身经历切换成一个个具体数据来说明：

　　“十五”期间，我国国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；财政收入增长1.36倍；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%……

　　去年，上海实现生产总值9144亿元，比2000年增长72.4%，年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长；城镇登记失业率为4.4%，连续三年出现下降；城乡居民家庭人均可支配收入分别比2000年增长72.5%和49.9%；去年末，城市居民人均住房面积达到15.5平方米……

　　这一串串数字，让人深切感到：改革开放是推动经济社会发展的强大动力。

　　尹继佐代表谈到，改革之路是不是要坚持走下去，关键看百姓是不是得到了实惠。28年来，我们坚持改革开放，让广大群众切切实实享受到了改革成果。实践告诉人们，所有变化，都靠改革催生；一切发展，都与改革相联。在未来发展之路上，我们只有以更大决心和信心加快推进改革，人民群众才能得到更大实惠。

　　在改革推进过程中，必然会涉及各方利益，也会阶段性出现一些矛盾和问题，如贫富差距拉大、城乡矛盾突出等。瞿钧等代表认为，现在遇到的困难和矛盾是前进中的问题，也只有坚持用改革的办法、发展的办法来解决。

　　中国改革正处于攻坚阶段，必须以更大决心加快推进。温家宝总理的《政府工作报告》中，83处出现“改革”一词，让代表们更添改革的使命感和紧迫感。不少代表提出，要以科学发展观为指导，坚持全面、协调、可持续发展，不仅要推进经济体制改革，还要用更广阔的视野在政治、文化和社会等多个领域推进改革。上海要在各项改革中率先探索，攻难克险，积极为全国创造和贡献经验。

　　努力当好改革开放排头兵

　　20世纪90年代初尤其是浦东开发开放以来，上海一直是改革先行先试地区。在发展过程中，上海不断探索特大型城市管理新体制，提高城市管理水平；不断深化投融资体制改革，吸引民间资金参与基础设施和公用事业投资；建立和完善促进就业体系和社会保障体制，保障群众基本生活……

　　发生在自己身边或亲身参与的一项项改革，让代表们进一步坚定改革的决心和信心。赵效定代表说出大家的心声：进一步深化改革，上海有能力，更有责任。这不仅是为了自身的发展，也是为了更好地服务全国、更好地贯彻国家战略。

　　去年6月，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点。今年温总理《政府工作报告》也提出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用”。这是国家新一轮改革开放的重大战略部署，更是上海实现新一轮跨越发展的重大战略机遇。王午鼎等代表提出，要在中央领导和全国人民支持下，大胆探索，敢试敢闯。要抓住目前改革中的难点进行突破，率先进行试验性改革，适时推进重大改革事项，如深化政府管理体制改革、破除城乡二元制度障碍等。要率先形成符合国际通行规则的制度环境，为解决上海发展中的体制瓶颈积累经验，努力把政策优势转化为体制机制优势，并努力放大改革效应，使其成为推动经济社会发展的持久动力，向中央交出满意答卷。

　　在加快“四个中心”建设中，上海要通过深化改革、不断创新，提升城市国际竞争力。张林俭、范秉勋、俞国生、史一兵等代表谈到，要进一步推进国企改革、财税体制和金融体制改革，加强现代市场体系建设，在一些重要领域和关键环节实现改革新突破。胡平西代表提出，要加快金融改革，积极推动金融制度、业务、产品创新，提高金融发展质量。

　　不少代表还谈到，上海要进一步推进行政管理体制改革，使各级政府更好地做到科学决策、民主决策，使决策符合客观规律，符合人民利益。陈铁迪、程静萍等代表提出，要加快政府职能转变，实行行政管理机制创新，使政府服务既不缺位、也不越位，更要站好位，促进责任政府、服务政府、法治政府建设。邬露露代表认为，上海要在推进社会管理体制改革和创新上大力探索，充分发挥各类社会组织作用，凝聚社会各方力量参与社会管理、协调各方利益，推进和谐社会建设。

　　“世界上凡有集装箱作业的港口，就应有中国生产的集装箱机械作业。”这是上海振华港口机械股份有限公司成立之际立下的奋斗目标。14年来，振华港机依靠技术创新和上市公司的融资优势赢得市场，占领了世界港机市场“半壁江山”。

　　上海应涌现更多的振华港机，在对外开放中优化引进外资的结构，更好吸收国外先进技术和管理。吉佩定代表认为，要有组织地引导上海一些中级水平的产业和公司“走出去”，向外投资，争取市场和资源。一些代表建议，要不断提高对外开放水平，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。蔡鸿生代表指出，上海的国际贸易企业要着力建设全球采购和销售网络，实现对外投资和跨国经营。

　　办好2010年上海世博会，对扩大我国对外交流、展示良好的国际形象具有重要意义。孙运时等代表提出，上海要精心筹划、抓紧准备，努力办成一届成功、精彩、难忘的世博会。

　　改革成果让全社会共享

　　人民群众始终是改革的动力源泉，只有真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，改革才会取得成功。

　　审议中，代表们以故事佐证：外来务工者叶先生患大病后，花了5万余元医疗费用。得益于参加上海市外来从业人员综合保险，他获得了4万多元赔付金。聚焦外来从业人员最急需解决的问题，有关综合保险推出后，参保外来从业者数已达247.65多万。

　　许多代表强调，各级政府应当把群众的利益作为第一信号，把广大群众的利益作为改革的出发点和最终归宿，以最广大人民利益的实现程度作为衡量改革得失成败的根本标准。

　　就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、食品安全、交通治安等，与群众利益密切相关。祝均一代表指出，要深化实施积极的就业政策，以改善就业和创业环境为重点，进一步完善公共就业服务；要按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”总体要求，以深化“城保”、推进“镇保”、完善“农保”、扩大“综保”为抓手，进一步完善上海社保体系，使生活在上海的所有人群都能找到适合自身需求的保险模式。黄富荣等代表说，要加强对收入分配的调节，努力缓解分配领域出现的突出矛盾，切实提高低收入者收入水平。张喆人、李定国等代表提出，要通过医疗资源合理布局，构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，提高农村合作医疗筹资和保障水平，让良好的卫生服务走进社区，切实解决老百姓看病难、看病贵。

　　郑惠强等代表还提出，在改革推进过程中，要注重提高决策的科学性，把总结群众实践经验和吸收国外有益做法结合起来，把广泛征求意见与认真进行专家论证结合起来，使改革决策兼顾各方面的利益，照顾到各方面关系，真正得到广大人民群众拥护和支持。

　　(本报北京3月10日专电)

　　上海代表团分组审议。本报记者刘定传摄