立足当前举措着眼长远改革——高检院政治部负责人就解决基层检察官短缺问题答本报记者问

　　3月10日，本报刊登了中组部、中编办和“两高”共同出台《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》报道后，许多读者纷纷打电话询问有关情况。为了便于读者尤其是相关地区检察人员了解《意见》的精神和具体规定，今天，本报记者对高检院政治部负责人进行了专访。

　　记 者：近日，中组部、中编办、最高人民法院、最高人民检察院联合出台了《关于

缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，请您结合检察机关实际就贯彻实施《意见》的意义和作用谈谈看法。

　　负责人：西部及贫困地区检察工作是整个检察工作的重要组成部分，在推进检察事业全面、协调发展中具有十分重要的作用。长期以来，上述地区由于经济欠发达、自然环境恶劣、生活条件艰苦、福利待遇过低等原因，难以引进和留住人才。加之退休、离岗、调离等原因，检察官数量不断减少，而司法考试通过率又低，造成检察官来源短缺，远远不能满足补充的需要，有的基层检察院已出现或面临检察官断档的问题，影响了检察工作的正常开展。西部及贫困地区基层检察院出现检察官“断档”问题的主要表现：一是检察官入不敷出，一些地方空编严重，进人困难。二是现有检察官队伍年龄结构不合理，年轻检察官所占比例较小，不能形成合理的年龄梯次结构。三是现有检察人员中符合参加司法考试条件和通过司法考试的数量都很少，远远不能满足补充检察官队伍的需要。四是基层招录大学本科以上的人才十分困难，检察官后备人才队伍严重不足。

　　这个问题早已引起了高检院党组和贾春旺检察长的高度重视。贾春旺检察长曾多次作出重要批示，要求抓紧采取有力措施加以解决，并亲自召集政治部专题研究解决措施。

　　近两年来，各级检察机关在党委、政府及其有关部门的大力支持下，为缓解基层检察官断档问题做了一些工作，但由于政策措施不配套，加之工作力度不够，难以有效解决问题。在这种情况下，高检院建议尽快制定出台有关措施，得到了中组部、中编办、人事部的高度重视。中组部会同“两高”进行了比较充分的调查研究，起草形成了《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见（稿）》。这个《意见》，经征求人事部、中编办、有关省（区、市）组织部和审判、检察机关的意见，并进行多次修改后，于今年3月9日正式下发实施。《意见》的制定出台，为各地提供了政策依据和经验做法，对于缓解西部及贫困地区基层院法官、检察官断档问题必将起到积极有效的作用。

　　记 者：《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》提出了哪些具体措施？

　　负责人：这个《意见》共提出了5个方面的意见。

　　一是切实提高对解决西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官断档问题重要性、紧迫性的认识。要求各级党委组织部门和机构编制部门要充分认识加强西部及贫困地区法官、检察官队伍建设的重要意义，高度重视基层法官、检察官队伍建设，支持和帮助基层人民法院、人民检察院解决实际困难。要求各级人民法院、人民检察院要克服等靠依赖思想，紧紧抓住全面推进司法体制与工作机制改革的机遇，通过深化干部人事制度改革，制定并实施符合实际、体现法院检察院干部队伍管理特点的政策，稳定本地人才，引进急需人才，培养后备人才，提高队伍素质。同时，还要求对审判检察人员分类管理、职级待遇、职务保障制度等重要问题，要抓紧研究，提出方案，尽早启动，扎实推进。

　　二是合理配置和使用现有法官、检察官资源，切实提高现有人员的整体素质。要求各基层院要进一步挖潜内部潜力，压缩非审判、检察业务人员编制；院领导和内设机构负责人每年应依法直接承办一定数量的案件；强调了要严格执行国家规定的退休制度，不能要求未达到退休年龄的法官、检察官提前退休；尚未达到退休年龄不再担任领导职务的法官、检察官，可以改任同一职务层次的审判员、检察员，继续从事执法办案工作；必要时，可以组织身体健康的退休法官、检察官到办案力量薄弱的基层院帮助工作；要加大培训工作力度，提高司法考试通过率，为解决检察官短缺问题创造条件。

　　三是建立人才对口支援机制，以适当方式合理调配办案力量。主要是立足于强化全国审判、检察机关上下一盘棋思想，要求上级审判、检察机关加强对下级审判、检察机关的人才支持。明确了上下级审判、检察机关之间，东西部地区审判、检察机关之间，要采取结对子的形式，进行对口人才支援；规定了因法官、检察官数量不足而影响办案的基层院，可由高级人民法院、省级人民检察院商请省级党委组织部门在本省（区、市）范围内通过适当方式合理调配办案力量。西部地区经自行调剂仍不能满足基本需要的，可由最高人民法院、最高人民检察院汇总，商中央组织部同意后在全国范围内调剂。

　　四是改进省级统一招考，采取多种措施拓宽法官、检察官队伍的来源。强调了要进一步改进省级统一招考制度，严格按照编制和规定的条件补充审判、检察业务人员；必要时，录用主管机关可以适当放宽开考比例。各高级人民法院、省级人民检察院商省级机构编制部门同意，在中央下达的政法专项编制中留出部分机动编制，专门用于招录符合法官、检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生，安排到已出现或面临法官、检察官断档问题的基层院业务部门工作，并享受当地有关担任法律职务的优惠政策。这些人员在基层工作2年至3年后，可以有计划地遴选到上级审判、检察机关，并形成轮换制度。规定了西部及贫困地区的地县两级法院、检察院可能拿出一定数量的法官、检察官职位，包括副院长、副检察长及以下的领导职位，面向社会公开选拔符合法定任职条件的人选，按照干部管理权限和通过法定程序任用，进一步拓宽这些地区基层院领导干部的选拔渠道。同时，要求在法检机关内部，要积极开展竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，形成正确的用人导向。该条意见还对进一步做好选调生工作、开展西部基层人民法院、人民检察院志愿服务行动提出了具体要求。

　　五是进一步加强基层人民法院、人民检察院法官、检察官队伍的思想作风建设。强调了在加大外部支持力度的同时，更要依赖西部及贫困地区法检机关尤其是基层自身努力，充分发挥自身潜力。要求重视加强西部及贫困地区法检队伍的政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设和职业道德建设，通过强有力的思想政治工作，调动广大法官、检察官的事业心、责任感和工作积极性、主动性，以更强的奉献精神、更高的工作效率、更好的办案质量，维护法律的尊严，维护社会的公平正义。

　　记 者：高检院对地方各级检察机关贯彻《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官断档问题的意见》有哪些具体要求？

　　负责人：《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官断档问题的意见》提出的5个方面内容，政策性强，涉及面广，各级检察机关在贯彻过程中，需要统筹考虑，周密安排。近期，高检院将召开全国检察机关政治部主任会议，对贯彻落实《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》进行专题部署。同时，要采取措施，加大对西部地区基层人民检察院人才支持力度，从东中部地区检察机关选派30名优秀年轻干部到已出现或面临检察官断档的西部地区基层检察院支援办案。各级检察机关要立即行动起来，结合自身实际，认真抓好《意见》的贯彻落实。首先，要主动工作，争取地方党委、政府及其有关部门的重视、理解与支持。第二，要注意结合自身实际。各地、各院情况各异，条件有别，在贯彻《意见》时，必须从实际出发，充分发挥主观能动性，把现有政策用足用活，把其他地方的经验做法学好用好，最大限度地发挥现有政策和经验做法的功效。第三，要创造性地抓好落实。现在，上级的政策措施有了，要求提了，关键是要下力气抓好落实，否则，再好的政策措施都是一纸空文。因此，必须以务实的作风，创造性地开展工作，把上级的指示要求真正落到实处。我们相信，有中央正确决策，上下共同努力，检地加强合作，西部及贫困地区基层检察院检察官断档问题就一定能逐步得到有效解决。

　　记 者：目前制定出台的《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官断档问题的意见》，主要立足于对西部及贫困地区基层法官、检察官断档问题起到缓解作用，要进一步解决或者说从根本上解决这个问题，下一步还有什么打算？

　　负责人：近年来，我们为缓解西部及贫困地区基层检察院检察官断档问题，虽然做了一些工作，但离高检院党组的要求和基层检察院的期望还有很大的差距。目前制定出台的《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官断档问题的意见》，其中提出的一些措施，有的也只能暂时起到缓解矛盾的作用。应当说，解决西部及贫困地区基层检察官断档问题，是一项复杂的系统工程。要从根本上解决这一问题，有赖于这些地区经济、文化和教育的全面发展，也有赖于党和国家干部人事政策的进一步支持。显然，这是一个较长的过程。对检察机关自身来说，既要认识解决这个问题的长期性、艰巨性，又要增强主动性、紧迫感，克服无所作为、等靠依赖思想。既要立足当前措施，又要着眼长远抓改革。只有这样，西部及贫困地区基层检察官断档问题才有望从根本上得以缓解。下一步我们要进一步加大改革力度，抓紧研究起草《检察人员分类管理改革方案》以及《检察官职务序列》和《检察官员额比例规定》等建议方案。通过检察人员分类管理改革，建立符合干部人事管理规律，适应检察工作特点的检察人员分类管理制度，以科学的制度体系，保证西部及贫困地区检察官队伍建设。要制定《关于面向社会公开选拔初任检察官实施办法》，为西部及贫困地区检察机关在更广的视野和更大的范围内选拔检察官提供依据、创造条件。要组织研究建立健全检察官职业保险、工资、保障制度，尤其是要重视提高西部及贫困地区基层检察院检察官的待遇，增强基层检察院的吸引力。要积极研究提出完善司法考试制度的建议，着力提高西部及贫困地区的司法考试通过率，扩充检察官队伍来源。要逐步建立检察官遴选制度，为基层检察官提供较为宽阔的职业发展道路，积极引导大学法律专业毕业生到基层工作。通过加大改革力度，抓好工作落实，建立起一支政治强、业务精、作风硬的检察官队伍，为检察机关全面履行法律监督职能奠定坚实的组织基础。