评论：两会中来：指标落空　官员问责

　　□伊歌

　　新闻背景：经过先行试点，反复征求意见、反复讨论、反复修改完善，《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》终于形成。在实际工作中，往往是上面怎么考核，下面就怎么干。因此，建立新的干部实绩考核评价体系的重点，是对领导干部的实绩进行综合考核评价。（据《瞭望》周刊）

　　盘点“十五计划”，有5大类40多项数量指标基本实现，但耕地保有量、污染物排放、科技研发投入比、高中入学率等四项指标却没能完成。将落空的四项指标，与两会上的热门话题对应，着实耐人寻味。

　　抨击“唯GDP论”，应当触及观念形成的制度因素；抱怨“政绩工程”，应当反思官员施政的制度诱因。比如，对官员的考核犹如作战中的行军图和指南针，正确的指令如果没有适当的制度保障就会指东向西，南辕北辙。

　　制定“十一五规划”，经济社会发展指标体系已有所调整，不但首次把指标分为预期性和约束性，把单位国内生产总值能源消耗列为约束性指标。预期性指标就是国家期望的发展目标，主要依靠市场来实现。政府的责任是创造宏观环境、制度环境和市场环境；而约束性指标就是强化政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　据国家发改委主任马凯解释：“对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。”

　　既有科学的考核指标，又有可行的考核办法，才有可能保证指标不会落空。而将可能变为现实，关键是温家宝总理在政府工作报告中提出的：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”

　　官员之责，不仅仅是自上而下，正如《瞭望》周刊所说：“科学发展观的核心是以人为本，政绩考核就要坚持群众公认原则，不断扩大和完善群众参与干部考核、任用工作的渠道与途径，进一步落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。”

　　（日京／编制）