偷排“省”十几万才罚十万

　　全国人大代表黄细花呼吁修改环保法

　　本报北京消息特派记者崔朝阳李宜航尹安学严丽梅余姝报道：九部环保法律，还有十多部关于生态和自然环境保护的法律，却管不住日趋严重的污染。

　　昨天，广东代表团全体会议上，全国人大代表、惠州市环保局副局长黄细花直陈当

前环保执法存在的困惑。

　　黄细花说，基层环保执法实践有太多的问题。

　　“一家大型企业治污设施每天运行费用就在10万元左右，闲置一天，就可以节省几万甚至十多万元。而按水污染防治法规定，对于擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污水超标的，最高只能罚款10万元”。

　　黄细花说，我国目前有关环保法律上设定的行政处罚上限太低，致使环境违法成本低，而守法和执法的成本倒是高了很多。据有关部门统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%。

　　“按最高数额罚款，也不如一天的偷排节省的费用！有些企业宁愿交些罚款，也不愿运转处理设施，因而，守法不如违法，小违法不如大违法的现象，屡见不鲜”。

　　黄细花说，现行环保法律缺乏强制停止违法行为的有效条款，执法效率存在很大的问题，按照环保法有关规定。环保执法部门当场发现违法行为，不能当场强制制止，而必须按照规定走法律程序。“程序一走，少则几个月，多则一年甚至更长。而如果企业不服，就得通过法院走诉讼程序，而法院办案结案则更长，等到结了案，污染已经发生，而且大多已经对环境造成不可弥补的危害”。

　　黄细花说，应该说人大对环境保护的立法非常重视，但在法律多而全的情况下，污染日趋严重，却是不争的事实。

　　黄细花认为其中一个重要原因，就是立法不完善，立法不到位，因而导致执法不到位，监管不到位，违法处罚不到位，责任追究不到位。

　　“环保法该修改了。”她说，这部法律1989年正式实施，至今17年没有作任何修改。

　　（日京／编制）