行政法规相互“打架” 必需完善行政立法机制

　　新华网北京3月11日电（记者李斌）“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，对于我国行政立法中出现的“立法割据”现象，全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒建议，构建和谐社会，必需完善行政立法机制。

　　截至2005年底，国务院制定了近千件行政法规，国务院各部门和地方政府共制定规章5万多件。

　　五龙闹海、九龙治水……这一切，都源于行政法规相互“打架”。陈勋儒指出，当前我国行政立法中一些问题亟待解决：一是行政立法权限不清，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突，使执法主体、司法主体和守法主体在法的实施过程中无所适从。二是行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政机关自己起草，自己执行，立法过程中公众声音很弱。三是强势利益集团对行政立法可产生重要影响。负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。“这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响”。

　　“在发挥行政立法效用的同时维护社会生活中最基本的法治，遏制行政立法权滥用，已成为值得关注的问题。”

　　陈勋儒建议，行政立法应建立“四大制度”——立法回避制度，具体可采取职能分离、委托立法、项目立法等方式；立法公开制度，除了公开法规草案、立法文档外，还可采取其他方式公开，如会议旁听、媒体报道、刊载、查阅等；立法参与制度，参与的核心是公平听证；立法经费预算和公开制度，尽快修改完善行政法规制定程序条例和规章制定程序条例。

　　“不能只备案、不审查。”陈勋儒委员进一步建议，必须加强行政立法监督，健全行政法规、规章的备案审查制度。建议全国人大常委会法制工作机构对提交的行政法规、规章作实质性和程序性审查，如果发现问题，应提交人大常委会进行审议，决定是否撤销。建立对行政法规、规章的司法审查机制。目前，我国行政诉讼法只允许对具体行政行为提出行政诉讼，而不能对抽象行政行为——即制定规范性行政文件提出行政诉讼，实际上抽象行政行为如果不当，造成的社会危害要远远大于具体行政行为。“我建议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，建立起我国的司法审查机制。”（完）