山西代表、委员为资源型城市转型破题

http://www.sina.com.cn 2006年03月12日04:24 山西日报

　　政府工作报告回放：

　　“搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理，棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制”；

　　“支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基

地”。

　　总理报告明确一个信号，国家将着力推动资源型城市转型。报告拷问山西，如何推动转型，实现凤凰涅槃？全国“两会”期间，山西代表、委员纷纷就此热议。

　　吴锦文：政策支持必不可少

　　山西长期是国家能源重化工基地，国家调控产业比重大，多年来为支援全国经济建设做出了巨大贡献。服从国家宏观产业布局，山西牺牲局部利益，面对许多好的产业项目忍痛割爱。全国政协委员吴锦文说，当山西资源环境到了再也不能承受之重时，积极争取国家给予一定的补偿措施和产业政策倾斜，是十分必要的。

　　吴锦文认为，对于一个长期依赖资源发展的省份来说，资源型支柱产业单一化生产投入过多的结果，就是导致产业结构比例严重失调，抵御经济风险的应变能力和再发展潜力严重不足。要实现快速转型，面临的压力也同样巨大，借助外力十分必要。

　　他建议，针对山西的特殊情况，国家应在中部崛起战略中给予特别支持。通过政策倾斜，将其结构转型纳入国家区域政策体系。制定扶持资源型城市转型的财税政策力度，用于产业经济调整。制定优惠政策，增加国债投资项目，大力引导世行贷款投资资源型城市的基础设施和社会设施的建设。中央财政每年下拨专款用于环境保护和采煤沉陷区治理，不断改善资源型城市的投资环境和城市面貌。

　　孙辅智：自我起跳至关重要

　　城市经济转型，内因和外因同样重要。应当看到，在许多城市借助国家政策大力扶持杀出一条血路的同时，也有许多城市是在改革开放大背景下找到适合自己的发展路子的。大同市政协主席孙辅智代表认为，现在国家已经给出了城市经济转型的明确信号，必须抓住机遇，奋力自我起跳。

　　要承认，资源丰富的天然禀赋，很大程度上抑制了山西人的开拓创新精神。多年来，山西人一直缺乏用宽广眼界观察世界技术革命的动力和勇气，挖煤不止，卖煤不止。从大同市看，多年来各级党政推动产业改造提升的力度不可谓不大，但仍然没有走出高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放型经营模式。全省各地同样如此，多数走的还是出售低端产品的路子，附加值小，没有形成产业集群，市场风险也非常大。

　　孙辅智说，国家中部崛起战略的实施，为我们进一步加快发展提供了重大历史机遇。省委省政府也提出了明确的发展思路。作为资源型城市，一定要把技术创新实实在在落实在操作层面上，要以接替项目建设为载体，以绿色产业政策为引导，努力转变经济增长方式。要解放思想，敢于吸引国际国内大型企业参与本地发展，与本地产业形成技术竞争格局，推动企业大力提高技术含量，推动技术进步。

　　朱礼厚：以人为本才是根本

　　在阳泉市，煤矸石造成的空气污染危害严重，近年全市城乡肺癌发病率较上世纪70年代上升了四成左右。20年来，城镇居民人均医疗费年支出数额涨了55倍。采煤造成的地表沉陷，使百团大战纪念碑地基出现裂缝30处；投资2000多万元开发的银元山庄地表坍塌，游客却步。

　　在全省，煤炭长期过度开采造成的水资源流失、生态破坏等问题普遍存在。损害着人民群众的切身利益，对城市的可持续发展带来巨大威胁。

　　穿新鞋就不能再走老路。朱礼厚说，城市转型后的接替产业，一定要以保护环境和提高资源综合利用水平为前提，大力发展清洁生产，提高企业技术准入门槛。切不可急功近利，转型之后却发现驶入的是另外一条非科学的发展道路。

　　朱礼厚说，资源型城市转型，必然会引发新一轮利益分配格局的变化。所以一定要高度关注煤矿工人的社会保障和再就业问题，做好已关闭破产煤矿职工和离退休人员接续养老、医疗、失业、工伤等社会各项保险、职工经济补偿和安置费等问题，加强就业培训，提供公益性就业岗位，维护社会稳定，努力减少城市转型成本。

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　　由

国土资源部、中科院等30余位专家共同完成的《我国资源枯竭型城市经济转型战略与对策研究》指出，目前我国近8000座国有矿山大部分在困境中运行，没有发展后劲。其中煤炭、有色金属、化工矿山尤甚。20世纪50年代建设的矿山有2／3进入中晚期，有440多座矿山因资源枯竭面临关门威胁，全国426个矿业城镇中有47个面临资源枯竭后转型和可持续发展问题。

　　目前，我国一些典型资源型城市转型已初步取得成功。如：大庆市以同种资源为基础发展替代产业，抚顺市以替代资源为基础发展替代产业，淮北市以优势产业为主发展生态城市，

枣庄市利用高新技术提升改造传统煤炭产业，阜新市退出传统工矿业发展现代农业等。

　　（本报北京3月11日电）

　　本报记者贺锴尚慧辉(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)