创新社会管理体制促进和谐社会建设

　　“调解，让我们尝到了甜头，让我们体会到了和谐。”短短两年时间，山西省晋中市赵史乡从群众上访的“重灾区”，一变而成群众工作的先进乡，群众上访尤其是越级上访从原来的每年20多起和7起锐减到去年的两起和零起，创和谐、求发展的意识在当地蔚然成风。

　　过去的一年，几乎成了中国的“和谐年”，构建和谐社会的主旋律始终贯穿其中。在今年“两会”上，“和谐社会”仍然成为政协委员们热议的关键词。

　　从全局和战略高度推进社会管理体制创新在中国社会经济快速发展的今天，这个拥有13亿人口的巨型社会，已经开始小心翼翼地涉入向现代化转型的深水地带。可以说，过去这十几年是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期，但不是群众意见最少的时期。有一组数字让人们必须正视这一问题：过去20年，全国法院接待处理民众来信来访上升了近几十倍。这一惊人的增长速度折射出在基层社会存在着不容忽视的不和谐因素。

　　真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。因此，从全局和战略的高度，认真分析我国社会管理的现状，不断推进社会管理体制创新，成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

　　全国政协委员、中国社科院社会学所所长景天魁指出，社会管理体制的改革和创新是一项历史性任务，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建设社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。中共中央提出的构建和谐社会的四个着力点，即扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。

　　“社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。”景天魁说，“特别是‘十一五’规划，预示着我国的公共财政结构将发生重大转型，公共投入方向开始做重大调整，社会事业投入严重不足的局面开始转变。在中央公共财政结构转型的带动下，社会建设必将进入快车道。”

　　加强政府与社会组织之间的分工协作改革开放后，伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，大量“单位人”向“社会人”特别是“社区人”转变，大量与公民相关的社会公共事务要由社会各种组织来承担。“近几年非政府组织已经成为提供社会服务、吸纳劳动就业、优化资源配置、促进经济发展、参与社会管理、推进民主政治、协调社会关系、维护社会稳定的一支重要力量，在促进各项事业发展和构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。”司法部原副部长肖建章委员说。

　　据民政部门统计，截止2004年底，我国共有各种社会团体14.9万多家，基金会900多家，民办非企业单位13.2万多家。但我们看到，由于社会组织的不健全，社会功能的不完善，许多公民的各种公益性的需求并不能得到全面满足。

　　肖建章说，充分发挥非政府组织的积极作用是构建社会主义和谐社会的客观需要。因此，要加大政府职能转变力度，将应由非政府组织承担的社会管理和公共服务职能转移出去，为非政府组织的发展拓展必要空间；把非政府组织的培育发展纳入国民经济和社会发展规划，确保非政府组织和经济社会同步发展。"要逐步建立健全非政府组织的法律法规体系。"他表示，在目前制定和颁布有关非政府组织的统一规范的基本法立法条件尚不成熟的情况下，应该鼓励各地探索制定地方性法规，为逐步建立非政府组织管理的基本法积累经验。对非政府组织的发展给予扶持，逐步取消对非政府组织的直接拨款，通过政府购买服务和政策扶持等方式，建立政府对非政府组织的资助机制。"要充分认识非政府组织的作用和地位，积极促进其与经济社会同步发展。"

　　以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善社会管理体制

　　"十一五"时期，针对我国经济社会发展存在"一条腿长、一条腿短"的矛盾，完善我国的社会管理体制要从满足人民不同群体的利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题出发，建立各项制度，制定各项政策，完善各项法规，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。

　　景天魁委员认为，社会管理体制的改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工与协作，是社会建设和管理的必然要求，也是必须加强的薄弱环节。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公共参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。

　　景天魁表示，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创新。"在经济领域成功地实现了市场化改革后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。"他认为，如果说市场机制的基本原则是自由竞争，那么社会管理的基本原则就是"协同"：协商意见，协调利益，协同动作。"竞争可以产生活力，和谐也能产生活力。社会管理机制的创新并不是经济领域市场化改革的延伸和推广，但又要与已经建立起来的市场经济体制相衔接、相适应，这势必是一项综合的庞大的创新工程。"

　　上海大学教授邓伟志常委强调，要从强化政府社会管理的职能、加强社会政策的制定与执行等方面来推进社会管理体制改革。政府社会管理的重点应是对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。但是，"多年来，政府在履行经济职能时常常越位，而在社会职能上却很少到位。通常讲'缺位'，往往就是'缺'在社会管理上。"

　　邓伟志说，政府社会管理的核心是社会政策，要加强社会政策的制定与执行。"政策是科学。只有科学地制定政策，才能制定出科学的政策。"他特别强调，要完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。

　　实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。正如温家宝总理在政府工作报告中所讲的，经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好！