[做客中央台]夏耕:青岛建设和谐社会的思路和感受

　　中广网北京3月12日消息（记者胡国华、赵九骁、刘华栋） 3月12日上午7点20分，全国人大代表、青岛市委副书记、青岛市长夏耕走进中央台直播间，就建设和谐社会等方面的一系列问题接受了主持人胡国华的采访。

　　中央台副台长王明华与夏耕市长亲切会谈

　　直播间内谈笑风生

　　准备节目沟通交流

　　主持人：各位听众，欢迎收听《今日论坛》“两会”特别节目——做客中央台，我是胡国华。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，将建设和谐社会列为“十一五”时期的六个战略重点和主要任务之一，而且明确指出，这是推进经济社会发展的重要目标和保障。

　　在我国的版图上，山东省的形状就象一匹面朝大海的骆驼，青岛就象一颗挂在骆驼脖子上的闪亮的明珠。青岛拥有的不仅是“红瓦绿树、碧海蓝天”的海滨风光，进入新世纪以来，经济社会还实现了协调快速发展，经济总量位居全国大中城市十强，连续获得了“全国首批文明城市”，“最具经济活力城市”、“公众向往的城市”、“最适宜居住城市”等一系列荣誉和称号。这一切都体现着这座城市的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的成果，体现着和谐社会建设的水准。

　　今天，我们就邀请全国人大代表、青岛市市长夏耕做客中央台，一起来关注青岛建设和谐社会的思路和感受。

　　主持人：欢迎你，夏市长。在去年10月26号，青岛市荣获了全国首批文明城市称号。我们听说，要成为“文明城市”，评选标准非常严格，竞争异常激烈。这次就有116个城市申报，33个入围，最终仅评出了包括青岛在内的9座城市。我请问夏市长第一个问题是：青岛取胜的“法宝”是什么？

　　夏耕：我个人的感受，一是有多年的工作基础。自1993年我们提出创建文明城市的目标后，几届市领导集体带领全市人民坚持不懈，奋发努力，每一届都有每一届的作为，每一届都有每一届的贡献，因而成就了今天的荣誉。二是有明确的指导思想。我们提出“全民创城，全民受益”和“通过创城为民谋利”的指导思想。三是有良好的舆论氛围。通过开展“人人参与美化家园”和“我为创城加一分，做可爱的青岛人”等主题活动，激发市民对我们这个城市的认同感和建设文明城市的责任感。四是有广泛的群众参与。创建文明城市活动虽然是由政府发起的，但它毕竟是人民群众的事业，是广大市民的活动，因此市民广泛的参与至关重要。对创建活动的知晓率、支持率、参与率的测评，我们青岛都达到97%以上。

　　主持人：就是大家都知道有这样一个活动，都支持这个活动。

　　夏耕：对，还有许多，比如我们有高效的协调机制、过硬的工作队伍、畅通的民意渠道等等。总之，我们感到，这次赢得了“全国文明城市”的荣誉称号，是我们是全社会的共同努力。当然，我们创建文明城市取得的初步成效，与建设和谐社会的目标相比，与广大市民的要求相比，都有不少差距，决非完美无缺，我们也很需要向其他城市学习。

　　主持人：还有很多进一步的工作要做。通过您的介绍，我感到青岛不但是有实力、有基础，而且青岛市民的荣誉感、团队精神、参与意识、知晓度都是特别的高，特别的强。我想，入围“文明城市”，竞争肯定非常激烈，青岛当时肯定也是全力以赴，现在回想起来，下这么大的力气值不值得？这对提升城市核心竞争力有实际的促进作用吗？

　　夏耕：我认为非常值得。“全国文明城市”的称号，是最有权威的称号。它是一个城市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设水平的集中体现，是一个城市核心竞争力的综合反映，是价值连城的无形资产，也是最为耀眼的城市名片。在获得“全国文明城市”称号之后，对青岛的各种美誉接踵而至，去年我们共获得23项城市冠名，比如品牌之都、最适宜居住城市、最具风情城市等等，所以全市人民深受鼓舞，更加热爱自己的城市，更加认同我们的城市精神，更加坚定了建设和谐社会的信心。

　　主持人：正如您刚才所说，有了“文明城市”这个称号，青岛就有了一张很好的、耀眼的名片，可以说是价值连城，这可以大大增强青岛市民对城市的认同感和自豪感，形成建设和谐社会的强大合力。听我们青岛站记者刘华栋报道过，你们组织了“我为青岛发展献计策”活动，市民们都非常踊跃地参与，您作为市长，也是市民的一员，是不是也积极参与其中？有一种很好的互动和上下和谐的关系？

　　夏耕：是啊，我当然参与了，也感受到了那种互动、和谐的氛围。近几年，青岛市委、市政府每年都把“我为青岛发展献计策”活动作为倾听社情民意的“快车道”，我们称之为“市民月”活动，书记、市长在互联网、电视台、广播电台等媒体上，与市民直接对话。广大市民的参与非常踊跃，仅在互联网上，去年提出的意见和建议就有2万多条，涉及我们城市的经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、精神文明、民主法治等领域。通过这些交流，我感到作为市长，与这座城市更近了，与市民群众更亲了。

　　主持人：市民和市长融为了一体，共同为城市的发展献计献策，而且刚才谈到，市民的意见和建议涉及到了经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、精神文明等各个方面，充分反映了青岛市民的素质。那么在全民参与、发动群众建设和谐社会方面，青岛的经验对其他城市应该是有借鉴意义的。因为建设社会主义和谐社会，对各地政府而言，都是一个充满挑战的全新任务。您的体会：建设和谐社会最关键要注意什么？

　　夏耕：我个人体会，建设和谐社会要按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，着力协调好各方面利益关系，妥善处理和化解社会矛盾，避免引起冲突，体现社会公平。一方面协调利益分配，正确反映和兼顾不同阶层和群体的利益，逐步缩小贫富差距，使广大群众公平分享改革发展的成果；另一方面加强利益调节，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷的调处机制，引导群众以理性、合法的形式来表达利益诉求，使社会公平正义得到切实维护和实现。二是注重价值观念的协同。当前，在不同社会群体价值观念多元化情形下，要注意处理好各种价值观之间关系，既要为人们的观念表达、利益诉求提供通畅的渠道，更要以我们的主流意识形态引导人们树立正确的世界观、价值观和人生观，加强道德建设，引导价值认同，同时强化法制观念，促使社会成员以道德和法律约束自己的行为。

　　主持人：通过您刚才的阐述，我的理解，您对建设和谐社会的几个关键词把握得非常清楚：发展、协调、公平、多元化、法制和和谐，中央准确地把握经济社会和谐发展的规律和人民群众生活的意愿，提出了建设和谐社会的发展目标，这个目标涉及到了经济与社会、自然与人文、道德与法制等方方面面，是一个宏大系统工程。从青岛的实践看，建设和谐社会主要从什么方面入手，切入点和着眼点是什么？

　　夏耕：我认为社会和谐的基础，在于群众的生活能否得到基本保障，精神文化需求、公平意愿能否得到基本满足，群众的环境期望能否得到基本实现。这“三个基本”也决定了政府工作的切入点和着力点所在。我们考虑，当前要以维护群众利益、精神文明建设、人与自然和谐三个层面为切入点，以就业、社保、住房、教育、医疗、民主法治、诚信社会、环保等方面为着力点，扎实有效地推进和谐社会的建设。

　　主持人：您刚才讲了青岛建设和谐社会的切入点和着力点，我想对老百姓来说，住房是个切身的大问题，青岛人的住房解决得怎么样？市长你如何用“广厦千万间”来“大庇”青岛人民？

　　夏耕：住房问题，是市民十分关注的一个问题，也是这几年我们市政府着力抓好的一项重点工作。目前，我们初步形成了住房供应多层次、低保家庭有房住、中低收入家庭有房买的机制。

　　在多层次供应住房方面，通过社会保障和市场调节两个渠道向最低收入、低收入、中等收入和高收入家庭，分别提供廉租房、经济适用住房、普通商品住房和商品住房，2005年城市人均住房建筑面积达到23平方米。

　　主持人：对于低保家庭是不是有特殊照顾？

　　夏耕：是的，我们主要通过租金补贴、配租廉租房、减免租金三种方式实施住房保障。目前我们已经解决了市区人均使用面积6平方米以下低保家庭的住房困难。同时，从2004年起，政府安排专项资金为全市贫困残疾人家庭修缮房屋。

　　主持人：对于中低收入家庭占的比例还是比较大的，这方面是不是也作为工作考虑的一个主要点？

　　夏耕：是的，对于中低收入家庭，我们主要是加大经济适用住房、普通商品住房的建设和供应，这几年，我们每年开工建设经济适用房都在200万平方以上，还加强这类住房的销售管理，建立“规范、统一、公开、透明”的销售办法。目前，市区近90%的家庭购买了住房，套房率在90%以上。我们考虑，再用5年时间，基本解决城市人均建筑面积在10平方米以下的家庭住房困难，到“十一五”末，我们城市人均住房建筑面积将达到30平方米以上。

　　主持人：青岛是一个老工业城市，对下岗失业人员、对弱势群体的就业以及产业调整带来的农村劳动力转移等问题，都需要统一考量和应对，您有什么好方法？

　　夏耕：我们解决这个问题的方法，概括起来就是这么几句话：一个是弱势群体优先安置，主要是实施了“零就业家庭”援助行动。根据国家政策，我们出台了减免各种税费和补贴自谋职业等措施。五年来，全市开发就业岗位达到40万个；建立了公益性岗位储备制度，岗位存量达到1万2千个，保证有求职要求的弱势群体随时能够就业。目前，这类“零就业家庭”中，至少有1人实现了稳定就业，全市5万3千名有求职要求的就业困难人员已经安置了4万8千人。再一个就是失业人员培训上岗，我们实行了集中培训，提高技能。一方面，采取政府投资与社会融资相结合的方式，建立了一批公共实训基地，目前已经有机电、焊接、化工等技能培训；另一方面，增加财政投入，对人员培训进行补贴。目前，每年培训失业人员5万人，农村劳动力转移培训5万人。下一步，我们将在各区市全部建立综合性公共实训基地，只要有就业需求就能得到培训。在这里我可以提供一个数据，2005年青岛的城镇登记失业率是2.96%，今年头2个月，又进一步降到2.8%，这个指标在全国是比较低的。

　　主持人：温总理的报告中说，我国的社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大，已经有17个省、区、市完成国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，城市低保对象基本实现应保尽保，青岛在实施社会保障方面都采取了一些什么措施？

　　夏耕：在城镇，我们初步实现了保基本和广覆盖，今后重点是完善、规范运行。目前，我们建立了养老、医疗、工伤、生育、失业“五位一体”的社会保障体系，城镇养老保险全部覆盖到各类企业及个体工商户和自由职业者范围，基本医疗保险在政策上已覆盖到所有用人单位和职工，失业保险覆盖所有城镇从业人员。

　　在农村，农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠，老有所养，病有所医”，目前，青岛城郊三个区推行了农村新型养老保险制度，农民参保率达到95%，正在向全市所有的农民覆盖；以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度已经覆盖全部村庄，有接近92%的农民参保。今年，我们对农民合作医疗的补贴有原来的20元增加到40元，新增的20元全部由财政负担，这样农民人均补贴达到50元。

　　主持人：对当前群众反映强烈的“上学难、看病贵”的问题，青岛有什么好的做法？

　　夏耕：近几年来，我们大幅度增加了对教育的投入，“十五”期间，我们财政的教育支出比“九五”期间增长45%。全市义务教育阶段的学校有91%实现了标准化。从2004年起，我们设立了农村贫困家庭学生专项救助金，用于免除农村义务教育阶段贫困学生的杂费、书本费和补助他们的生活费。去年，我们共补助2300万元，减免了8万名贫困学生的学杂费；对进城务工人员的子女，从2004年起，就已经全部免除了借读费。

　　为解决“看病贵”的问题，重点是降低医疗服务平均价格。在城市社区卫生服务中心实行了“三减三免”政策，免挂号、免诊察、免出诊费，享受药费、检验费、特检费减免10%，以减轻群众就医负担。严格实行医药费用增幅控制，将全市医药总费用平均降低了3个百分点。从今年起，我们考虑采用政策引导，逐步将一些普通常见病分流到社区，采取集中采购的办法将一些常用药配送到社区。

　　主持人：我们注意到，青岛在推进和谐社会建设过程中，着力解决了一些群众关注的热点、难点问题。请问青岛在确定这些事项并着手实施时，是怎样畅通反映渠道，把握群众的脉搏，更有效地实现群众的利益诉求，贴近百姓的生活。

　　夏耕：总的是把握三点：即努力做到决策源之于民、效果见之于民、监督来之于民。

　　所谓决策源之于民，就是政府确定每年要办的实事，出台关系民生的重大决策，都注意听取群众和社会各界的意见和建议。这两年，我们青岛市政府每年办的实事中，有60%以上源于“市民月”中提出的建议。

　　第二个就是效果见之于民。就是我们每年确定的实事，既具有比较广泛的普遍性，又具有关系群众利益的直接性。在实施过程中，解决问题要注重实效，使政府所办的实事、政府建设的项目其效果实实在在能见之于老百姓身上。

　　所谓监督来之于民，就是为了确保成效，从去年开始，市政府将所办的实事全部在媒体公开，并且定期公布进展情况，依靠群众、依靠社会各界进行监督。比如，去年我们确定对市区1000个小街小巷进行综合治理和农村1000个村庄通自来水，为什么能提前完成，除了因为加大工作力度之外，还有一个重要的原因就是市政府把所有街巷、村庄的明细表公布于报纸和其它媒体，由群众实施监督建设情况，对承担这些项目的单位也是压力，一年下来，全部改造完成，质量也很合格，我们也没接到一个市民的投诉。

　　主持人：通过刚才夏市长的介绍，我们感到，青岛工作所抓的点非常准，就是抓老百姓最关心、最迫切、最需要解决的问题；同时，发展依靠人民，改革发展的成果让人民共享；方法也很得当，就是通过建立可持续发展的经济结构，廉洁高效的城市管理，生态型的城市环境，人才型的居民素质，学习型的城市风气，创新型的城市文化，和谐社会的蓝图正在青岛一笔笔绘就。我们祝愿青岛人的生活更美好、青岛的城市建设更美好，再次感谢夏耕市长接受我们的采访。今天的节目就是这样，主持人胡国华代表责任编辑刘华栋、赵九骁感谢您