农工党中央提出建立环境公益诉讼制度

　　本报特派记者 吴艳霞

　　针对当前我国重大环境污染事故接连发生的现状，今年全国“两会”上，全国政协委员、农工党中央副主席陈勋儒呼吁，应扩展公益诉讼原告资格并建立对胜诉原告补偿机制，从而鼓励和激发公众参与维护环境公共利益的积极性，通过建立健全环境公益诉讼制度而保护生态环境。

　　农工党的一份提案进而解释说，要让诉讼原告不仅仅局限于传统的“直接利害关系”，让每一个年满18岁的有完全行为能力的中国公民都有权提起环境公益诉讼的权利。

　　陈勋儒委员分析说，环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益，所以原告资格应突破我国现有的诉讼法律“直接利害关系”的限制，实现原告资格的扩展。他提出，通过修改民事诉讼法和行政诉讼法，赋予特定国家机关、相关社会团体、个人等三类主体提起环境公益诉讼的权利。其中，特定国家机关为检察机关，它应有权对损害环境公共利益的行为人提起民事公诉和行政公诉；相关社会团体为环保类非政府组织；个人则是具有我国国籍、年满18周岁且有完全行为能力的公民。

　　另外，陈勋儒委员还提出，明确法院受理环境公益诉讼案件的界限也非常重要，对于行政机关不当作为以及不作为的行为，造成环境公共利益受到损害的，均应纳入环境行政公益诉讼的受理范围。

　　如何建立鼓励和激发公众积极参与维护环境公共利益的制度？陈勋儒委员认为，对于环境公益诉讼的费用实现审判成本的“公共负担”，即由国家承担法院审理环境公益诉讼案件的裁判费用，其他诉讼费用，如律师费用、鉴定费用等，由败诉人承担。在此基础上，提案还指出，应该建立由国家对胜诉原告给予适当物质利益补偿的机制。并且，鉴于环境公益诉讼的原告一般举证能力较弱，而且很多环境侵害长时间才能被发现，陈勋儒委员建议，诉讼中一定程度上实行举证责任倒置，在诉讼时效上，也应给予一定程度的放宽。同时，他认为，在公益诉讼进行过程中，法院应根据预防原则，在作出判决前暂时中止被诉的行政行为，防止造成更大的破坏。

　　这么宽松的环境公益诉讼制度，会不会引发滥诉？陈勋儒委员随后指出，要设立一定的制度来防止滥诉的发生。比如，实行行政投诉程序前置制度。在提起环境民事公益诉讼前，必须先向相关行政主管部门进行举报。主管机关在法定期限内未对所涉事项做出决定并及时采取措施，公民或其他有权主体可以自行提起环境公益诉讼。另外，法院在正式受理环境公益诉讼前，认为必要时，可由人民法院举行听证会，召集原、被告以及社会有关人士，在辩论的基础上做出判断，以决定是否立案和进入实质审理程序。

　　除陈勋儒委员的发言外，农工民主党中央还特意为环境公益诉讼制度向大会提交了一份内容相同的提案，提案认为，建立环境公益诉讼制度，可以有效地激发公众参与环保，不仅是构建资源节约型、环境友好型社会的必要保障，也是我国民主政治建设不断推进的重要体现。

　　记者了解到，对于运用法律手段保障环境公共利益不受损害，我国宪法已有规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”环境保护法也明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”但是，目前，这些原则性的规定一直没有在相应的程序法中得到体现。

　　新闻链接：一起呼唤环保公益诉讼畅通的官司

　　本报记者邓学军承德报道

　　"公益诉讼应该提级审理或是异地审理，避免行政干扰；要建立一个制度，让没有钱的老百姓也打得起公益官司。"状告县政府不作为的兴隆县半壁山镇靳杖子村的3名诉讼代表谈起他们所打的公益官司来如是说。

　　2005年10月31日，兴隆县半壁山镇靳杖子村宋卫民、佟焕成、佟占锋等3名由该村78名村民选出的诉讼代表以兴隆县政府不作为为由将兴隆县政府告上了法庭。中华环保联合会对该诉讼提供了法律援助。2005年12月6日，兴隆县法院开庭审理了该案。兴隆县法院于1月19日作出了判决，驳回了78名农民要求被告兴隆县政府关闭兴业公司的诉讼请求。今年2月6日，宋卫民等3名诉讼代表认为兴隆县法院在该案事实认定和判决过程中，存在事实认定不清，适用法律不当等问题。向二审法院提起诉讼，请求二审法院依法撤消兴隆县法院做出的一审判决，并判令兴隆县政府依法履行政府职责，立即关闭违法生产的兴隆县兴业

　　宋卫民等3名诉讼代表说起这起公益诉讼的艰难，都有筋疲力尽之感。宋卫民称，诉讼费用除了中华环保联合会提供法律援助，支付了2万元的律师费后，其余均是宋卫民等3人从自己家中拿出的，至今，每人已为此拿出了1万余元。"现在二审上诉，我们每人又各拿出了200元诉讼费，如果二审再请律师的话，已没有钱了。"

　　宋卫民说，感触最深的是普通人与政府力量的差距和

　　而对于公益诉讼，宋卫民等人称，还是希望有关部门能够制定出一个制度来，让没有钱的老百姓能打得起公益官司；采取提级审理或是异地审理的办法尽量减少行政干预，使判决结果更显公正、客观。

　　相关专题：2006年全国两会