设“保证金”规范培训机构

　　曾在沪上大名鼎鼎的英语培训机构“环亚西文”，去年因退学风波闹得沸沸扬扬。出席十届全国人大四次会议的上海代表、市教委副主任瞿钧表示，“环亚西文”并不是个案。他建议修改《刑法》以有力打击民办培训机构的不规范行为，并建议实行“保证金”制度防止其它学校走上类似“环亚西文”的老路。

　　部分民办培训机构存在四大问题

　　瞿钧认为，部分民办培训机构主要存在以下4个问题。

　　首先最严重的问题就是“挪用资金”甚至“卷款潜逃”，学校由此成为取款机。教育收费相对较为集中，比如，某培训机构在9月1日招了100个人，每人收费1万元。接下来几个月，培训机构只要花几万元维持日常教学，其余90多万元都可投到关联企业中。一旦后续生源供应不足，学校资金链就特别容易断裂。

　　其次，跨区作业，胡乱发展加盟。按照规定，民办培训机构必须在注册地教学。而事实上，这些学校常常通过各种途径在各区办“分校”。有些学校“更绝”：还在特许加盟展上招募下家。

　　“流浪外教”的问题也很突出。全日制学校里“外教”都有特定资质，但民办培训机构却很不规范，甚至请一些“流浪外教”来装点门面。这些所谓的外教自身文化就很低，靠打一枪换一个地方赚钱。

　　此外，“虚假广告”的问题也很突出。免费试听、小班教学、保证过关……吹起牛来一个比一个厉害，消费者交了钱才发现，实际完全不是那么回事。

　　相关法律欠缺阻碍打击力度

　　瞿钧表示，上述问题早已暴露出来，但相关法规的欠缺阻碍了对不良办学机构的打击。教育部门、人事部门、工商部门分别负责部分办学机构的准入资质问题，但开学后学校的资金怎么运作，相关部门并没有“中间监管”的权力。

　　此外，打击民办培训机构“侵占、挪用办学资金”的行为，还遭遇到法律主体的尴尬。因为民办培训机构既不是事业单位，也不是企业单位，均不符合刑法中的犯罪主体要求，即出现了司法依据上的真空。

　　“从危害后果上看，侵占、挪用民办培训机构的资金，其危害性远远大于侵占、挪用公司资金。”瞿钧表示。他建议修改《刑法》，明确相关罪名，并由两院发布司法解释。

　　“保证金”制防培训机构“出事”

　　瞿钧还建议，应对民办培训机构实施“保证金”制度，具体数额根据学校规模和收费高低决定。比如，某英语培训机构今年计划招生100人，每人年收费共计1000元，该机构就需缴纳数万元的“保证金”。如果第二年招生数量扩大到500人，每人年收费涨到2000元，那么“保证金”也应涨高到数十万元。

　　一旦该学校倒闭或者老板卷款潜逃，“保证金”就用来退还学生的学费，这能使部分不良培训机构有所忌惮。

　　瞿钧提醒消费者，无论培训英语、电脑还是会计，都应增强风险意识和自我保护意识，许多培训也应被视作一种投资，所以“入市也须谨慎”。