人民当家作主的生动展示

　　十届全国人大四次会议期间，近三千名全国人大代表肩负十三亿人民的重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责，审查并将批准“十一五”规划纲要，使之成为今后五年全国各族人民共同的行动纲领。

　　“十一五”规划纲要草案审查：创下两个“第一”

　　规划纲要的审查质量，取决于代表知情知政的保障，取决于审查程序的完备。

　　与以往审查不同，这次对“十一五”规划纲要草案的审查，在全国人大历史上创下了两个“第一”的纪录：

　　———第一次在大会召开前让纲要草案与代表见面并进行讨论。

　　———第一次在大会主席团会议议程中列入全国人大财经委报告纲要草案的审查结果。

　　2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　春节前后，按照全国人大常委会的安排，全国人大财经委对纲要草案进行审查。春节长假后一上班，财经委召开全体会议，会同其他专门委员会对纲要草案进行了初步审查。国家发改委采纳了全国人大提出的32条意见和建议。

　　春节长假后的第一个星期，全国人大常委会办公厅召开省级人大常委会负责人会议，部署安排全国人大代表学习中共中央《建议》，讨论纲要草案初步审查稿。

　　自2月中旬起，全国人大代表的一条条修改意见和建议便源源不断地汇入全国人大常委会办公厅。常委会办公厅组织人手对代表的意见及时进行了汇总，共综合整理出274条建议。国家发改委根据全国人大常委会办公厅送交的人大代表意见、建议，对纲要草案进行了修改完善。

　　全国人大常委会组织的预先审查，为提请大会正式审查奠定了坚实的基础。

　　从“一五”到“十一五”：民主法制的大跨越

　　1955年7月，一届全国人大二次会议审议通过了新中国第一个五年计划。但是，从“二五”计划到“五五”计划，都没再提请全国人大审查。这段时间，中国经历着大跃进、人民公社、“文化大革命”，民主政治生活已越来越不正常。国民经济和社会发展计划不仅缺乏严肃性，频频被随意修改，发展到后来，甚至中断了计划。

　　1982年12月，五届全国人大五次会议批准“六五”计划。自此，每个五年计划都经由国务院提请全国人大审查批准：

　　———1986年4月，出席六届全国人大四次会议的代表，以举手表决的方式一致通过了“七五”计划；

　　———1991年4月，七届全国人大四次会议上，代表们以按表决器方式高票通过了“八五”计划；

　　———1996年3月，根据代表审议意见，国务院总理李鹏首次向八届全国人大四次会议主席团提交了关于“九五”计划修改情况的报告；……

　　如今，十届全国人大四次会议对“十一五”规划纲要的审查批准，是把党的主张和人民的意愿有机结合并上升为国家意志的过程，更是人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的生动体现。

　　共绘五年发展“路线图”：引领中国开创美好未来

　　2月28日，十届全国人大常委会第二十次会议经过表决，决定将审查和批准“十一五”规划纲要列入十届全国人大四次会议议程草案。3月4日，经大会预备会议表决，审查和批准规划纲要正式纳入大会议程。当天中午，出席大会的近三千名代表就拿到了纲要草案的文本。

　　3月5日，十届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在向大会报告政府工作时，就纲要草案作了说明，并提请大会审查。

　　3月6日至8日，与会的代表认真审查纲要草案，各抒己见，建言献策。

　　3月9日下午，十届全国人大四次会议召开第一次常务主席会议，听取全国人大财经委关于纲要草案的审查结果报告。

　　3月10日下午，大会主席团举行第二次会议，听取全国人大财经委报告纲要草案的审查结果。会议经过表决，通过了这个审查结果报告，决定将关于规划纲要的决议草案提交各代表团审议后，提请3月14日的大会表决。（据新华社3月12日电）