政府收支分类明年改革

　　财政部等通知，预算外收入将统一纳入政府收入分类体系

　　据新华社北京3月12日电（记者谢登科）经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年全面实施。财政部、国家税务总局和中国人民银行近日联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。

　　据了解，2006年中央与地方预算编制、执行及决算工作仍按原科目进行。2007年政府预算及部门预算的编制、执行和决算一律按新科目进行。目前，财政部已经对政府收支分类改革作出全面动员和部署，中央部门和地方正抓紧进行培训、数据转换和软件调整等工作。

　　以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：一是收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。

　　二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的，它是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。改革完全到位后，结合财政收支的部门属性，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

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　　现行预算科目体系弊端

　　●与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能发生了很大转变，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。

　　●不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的。

　　这种分类方法使政府究竟办了什么事在预算上看不出来，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。

　　●财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。

　　我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系，这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。

　　●财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度、源头上预防腐败。

　　●与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。据新华社电